一 情势再分析^[1]

近年来，人们可感知的环境灾害、气象灾害、地质灾害日益增多，中国的环境污染、生态恶化是逐渐好转，还是更加严重？这是不可回避的问题。

（一）水污染与水资源短缺

1.官方数据

全国地表水，依据2010年、2011年、2012年的《中国环境状况公报》（2011年、2012年、2013年发布）为“轻度污染”，此前，2004～2009年为“中度污染”——表述或为“全国地表水总体水质属中度污染”，或为“七大水系总体为中度污染”。七大水系（长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河）水质总体状况最严重的是2002年，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水共占到70.9%。而2010年则降至40.1%。2011年以后报告不再明示七大水系水质，而改以“十大水系”（增加浙闽片河流、西北诸河、西南诸河），Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水分别为39%（2011年）和31.1%（2012年）。

2012年《中国环境状况公报》称“农村饮用水源和地表水受到不同程度污染”，试点村庄饮用水源监测反映：水质不达标的占22.8%（监测断面［点位］1370个）。另外，试点村庄地表水水质监测反映：Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水共占35.3%（监测断面［点位］984个）。“少数试点村庄地表水存在重金属超标情况。”

国控重点湖库，《中国环境发展报告（2012）》显示：Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水共占38.7%。此前2011年报告中为57.7%，而历史上最为严重的是2008年，达78.6%。该报告称：滇池、达赉湖、淀山湖、贝尔湖、乌伦古湖和程海为重度污染。湖泊、水库主要渔业水域中总磷、总氮超标“相对较重”。^[2]

地下水，在监测的198个城市中，水质较差的占40.5%，极差的占16.8%。在全国环境保护重点城市主要集中式饮水水源地（服务人口1.62亿）中，水质不达标的2011年报告占9.4%，2012年报告占4.7%。

地下水污染、超量开采、水位下降导致的地面下沉等问题，自20世纪90年代起，日益严重，至90年代末，形成了不同规模的地下水位降落漏斗。当时，在全国面积超过100平方千米的漏斗有50多个，截至2006年，河北衡水、沧州和山东德州的漏斗面积已分别达到8815平方千米、7553平方千米和5333平方千米。

近岸海域水质，2012年报告：三类、四类、劣四类海水共占30.6%。此前，2002～2004年，占50%左右；2005年占32.8%；2007年、2010年、2011年均占37%以上。

海洋鱼、虾、贝、藻类产卵场、索饵场、洄游通道等均受到不同程度的污染，污染物包括无机氮、活性磷酸盐和石油类等。海洋渔业水域沉积物，主要受到镉、汞、铜和石油的污染。

政府主要举措有：开始施行“最严格的水资源管理制度”^[3]；开始第一次全国水利普查；实施《重点流域水污染防治规划（2011～2015年）》《全国地下水污染防治规划（2011～2020年）》及《华北平原地下水污染防治工作方案》和《良好湖泊生态环境保护规划（2011～2020年）》《重金属污染综合防治“十二五”规划》《化学品环境风险防控“十二五”规划》《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》；开始一系列“水专项”工作；发布《钢铁工业水污染物排放标准》。

这些举措具体包括：普查河流湖泊的基本状况、治理保护情况、水土保持情况、用水情况及工程的基本情况等；调查评估全国地下水的基础环境状况；对铅蓄电池行业的排查整治，以及“重金属污染集中治理”和“妥善处置涉重金属突发环境事件”。

2.民间数据

在民间环保组织公众环境研究中心设立的水污染地图数据库（后改为“污染地图数据库”，增加了空气、固体废弃物、重金属问题等信息）中，自2004年以来经环保监管部门处罚记录的近10万家企业中，经审核确认已改正并从数据库前台隐去的仅160余家。

2013年，绿色和平组织发布的关于神华鄂尔多斯煤制油项目超采地下水和违法排污调查报告、煤电基地开发与水资源研究报告、全球服装品牌的中国水污染调查报告、全球品牌服装的有毒有害物质残留调查报告等，均涉及严重水污染问题。

另外，被关注多年但未见公开的“淮河流域水污染与肿瘤的相关性评估研究”^[4]部分成果终因《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》^[5]的出版而被公开。

公开的信息显示：来自环境部门的水环境的常规监测数据和来自公共卫生部门的死因调查数据采集相互独立，互不交叉，而将两种数据重合分析，淮河流域30年来水环境变化和当地人群死因变化显现出“污染最严重、持续时间最长的地区