更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2014年05月 |
自2007年厦门PX环境群体性事件以来，类似事件发生的频次在全国范围内有增无减。而每次回应类似事件的措施和事件结局几乎如出一辙。媒体形象地把事件的过程和解决总结为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。政府和商业投资方被迫撤销或搁置项目，向游行公众妥协和让步，来达到暂时缓解社会矛盾的目的。但是这远不是此类冲突事件的最佳解决方案，因为这种冲突解决方式并没有真正消除公众的戒备，获得公众的合作，对类似项目的决策和选点没有多少参考和改进的价值。在环境冲突与协商的国外研究中，由于冲突源于经济利益相关者之间不公平不公正的利益分配，因此环境冲突也被称为“非宪法根本权力性”“经济利益分配性”的冲突，这与国内政研智囊团把环境群体事件界定为人民内部矛盾有一定的可比性。本文以2013年下半年四家环保组织首次介入环境冲突管理的实际案例，通过研究和实际干预昆明安宁中石油1000万吨/年石化项目环评决策中的问题，对大型敏感项目的决策与环境群体事件之间的关系做了初步分析，同时也探讨了民间组织参与环境冲突管理和预防工作的重要角色和作用。
The mass protest lead by white-collar communities against the Ximen Para xylene chemical factory project （PX）in 2007 marks a new watershed of environmental civil protest movement in China.However，a sharp rising curve of such crisis events nation-wide after seven years is still crying for sustainable solutions.The governmental predominate abatement measures vividly captured by medias as “the more aggressive the protests by the to-be-affected communities，the larger the compromises by the local government and business owner”.In other words，local government and investors typically would follow the same strategy to either cancel or postpone indefinitely the concerned project.But this reactive strategy hardly has resolved the issues of confidence and collaboration from the pubic and there is little lessons learned in new decision making of similar project.The conflicts management studies categorize the nature of environment conflicts as non-constitutional or distributional in financial gains and losses.This is somewhat comparable to the Chinese think-tanks’ characterization of environmental mass protests as internal conflicts of the people，therefore it implies that the mass protests of environmental conflicts are typically not motived by anti-government political ideologies，rather it should be only be approached by laws of economic arrangement.This article documents and analyses NGOs’ first experience intervening the environmental mass protests against petro-chemical projects in China.In the second half of 2013 for the first time，the coalition of the four Chinese NGOs and core volunteer citizens through research，reviews and retrospective interventions in the decision making and public hearing of the environmental impact assessment of the An Ning 10 million tons/year of Petrochemical Refinery Project in the suburban county，west of Kunming Municipality，aim at making valuable contribution to the sustainable solutions to the environmental mass protests and crises，meanwhile，making an action-based assertion about the indispensible roles and function of civil society organizations in addressing and prevention of the environmental conflicts and crises in China.
一 环境群体性事件是环境决策和管理缺乏公众参与、监督的必然结果
厦门PX事件的发生，标志着中国经济改革开放的政策开始从不计代价、牺牲环境的快速发展时期，过渡到公众环境利益多元化表达的时期。这个时期的价值博弈已经从先污染后治理、经济投资项目快速上马压倒一切的官方共识，转向城市中产群体所日益关注的宜居和健康议题上，如居住环境的安全、食物和饮水等议题上。因污染导致的各种健康代价经过十多年的累积，已经开始显现，特别是癌症村和幼儿血铅中毒等事件的出现，增加了公众对污染项目选址和决策过程的不安。但是在政府招商引资、唯GDP至上的指挥棒下，项目决策的常规程序只看重投资上马的速度和投资项目的经济效益。而公众的意见和阻力、环境污染的代价、公众健康的代价等基本不在考察范围之内。甚至地方政府还会出面帮助清除不利于项目快速上马的因素。决策过程中信息不公开，决策过程远离公众视野，自然增加了公众参与的难度，也导致公众对项目决策过程的不信任，甚至恐慌。PX正是这样一个偶然中蕴藏着必然的“暗号”，并在全国多地的项目决策过程中，不断被“密码化”，成为牵动公众神经的环境群体事件的标志性符号。
2012年被称为中国环境群体事件年。2012年7月3日，四川什邡市市民游行集会反对宏达钼铜项目。2012年7月28日，由于江苏省南通市启东民众用游行集会的方式激烈反对，南通市政府被迫决定永久终止名为“大型达标水排海基础设施工程”的项目。10月27日，数百名宁波市民来到天一广场反对PX项目，2012年10月28日晚，宁波市政府做出“坚决不上PX项目，暂缓扩建工程进行论证”的决定。2013年5月，昆明市民两次上街游行，表达对中石油安宁石化项目决策和选址的强烈不安和不满。紧接着，7月12日广东江门发生了公众针对当地兴建核原料加工设施所进行的集体游行。7月30日，位于福建省漳州市古雷港经济开发区的古雷石化（PX项目）厂区尚未投产就在工厂内发生爆炸事故。11月12日，山东省青岛市黄岛又发生中石化东黄输油管道泄漏引发爆炸的特别重大事故。公正地说，公众的担心不是空穴来风，众多大型敏感项目，一方面项目上马的决策不公开、不透明，另一方面专家和官员对项目的安全管理和风险控制虽然给出了诸多的保证，可是每年的重大生产事故又不断颠覆着来自政府和生产商的安全承诺。
法制网舆情监测中心《2012年群体性事件研究报告》[1]指出，2012年群体性事件高发区的共同特征是：人口数量众多、人群组成复杂、经济发展水平在该区域内处于较领先的位置。这或许表明当前社会矛盾正在由农村向城镇转移，城镇出现的各种矛盾和问题变得更加错综复杂，社会管理也面临更加严峻的考验。政府正面回应的措施主要有：发表官方声明、深入调查、处理负责人、劝慰当事人、出台政策法规；而有将近64.3%的该类事件，地方政府的应对措施较为负面和落后，如封锁消息、强行驱散和逮捕拘留当事人等，导致事态恶化。政府回应群体性事件的方法非常有限，且以被动回应为主，而有效的解决措施应主要为事前防范而非事后处置。
习近平主席在2013年5月24日中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时特别指出：“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”[2]他在党的十八大工作会议上也明确提出，环境群体事件警示中共建设生态文明须保障公众决策参与权，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。[3]可见，中央已经充分看到环境群体事件的危害，但是如何充分预防并有效解决日益增加的环境冲突和环境群体性事件，至少到2013年底，社会并没有看到政府和企业出台前瞻性、预防性和可持续性的有效措施。
二 环境冲突管理的理论与实践
在城市化和工业化速度日益加快的国家，由于城市人口密度增高，经济收入和生活质量提高，土地使用规划的瓶颈和公共健康安全之间的矛盾日益显现。资源开采、冶炼、使用、废弃和循环再利用等处理方式，特别是涉及有毒、有害危险物的生产，进入公众关切的视野，由此导致的各种环境冲突问题日益频发。已经以“世界工厂”著称的中国，环境污染、资源破坏和公众健康
