一 省级以上政府部门制定经济技术政策应进行环评

《环保法》修正案草案三审稿中规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织拟订经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。”这实际是提出了政策环评的要求。而规定政策环评被认为是超前立法。事实上，早在全国人大常委会制定《环境影响评价法》时，就曾有建议要求加入政策环评的内容。

在《环境影响评价法》（下简称《环评法》）实施八周年时，环保部环评司巡视员弁广丰在接受《南方周末》采访时曾透露，环境影响评价法的立法初衷与最终出台的法律之间有一定的出入。《环评法》原本希望从决策的源头就开始论证利弊，如重大政策制定、生产力布局、国土整治和区域开发等。完整的战略环评（SEA）应该包括三个环节，首先是对政策的环评，其次是对规划，最后才是对项目，但我们的环评具有严重的先天不足，体现在《环评法》中就只剩下规划环评和项目环评。^[1]

尽管制定《环评法》时就有政策环评的建议，但是，最终出台的《环境影响评价法》并没有将政策环评吸收入法律，这部法律只是要求地区、行业、流域、能源等相关规划要进行环境影响评价。

对于《环保法》修正案三审中要求“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织拟订经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”的规定相对于规划环评确实具有超前意义。这项法律制度可以有效避免政府制定政策时因为没有考虑环境问题而造成对环境的破坏，同时，这条法律规定可以让政府在决策时更好地处理经济发展与环境保护的关系。

二 《环保法》修正案二审稿设“环境信息公开与公众参与”专章

2013年7月17日，全国人大常委会在其官网上公开了《环保法》修正案草案二审稿的修改内容。二审稿征求意见稿建议，“增加一章，作为第五章，章名为‘环境信息公开和公众参与’”，同时，二审稿建议，从第四十三条至第四十八条全部为“环境信息公开和公众参与”一章的内容。其中，第四十三条规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”“各级人民政府及其有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”

第四十四条规定：“国务院环境保护行政主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护行政主管部门定期发布环境状况公报。”“公民、法人和其他组织，可以依照国家有关规定向县级以上人民政府及其环境保护等有关部门申请获取环境信息。”

第四十五条规定：“重点排污单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。”

第四十六条规定：“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。”“环境保护行政主管部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当予以公开。发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。”等。

“环境信息公开和公众参与”一章涉及六条规定，这一建议引起了环保组织的高度关注。环保组织认为，某种意义上，信息公开比罚款更重要。

公众与环境研究中心主任马军就提出：“政府应确保发展保护的平衡。但实际上，官员坐在办公室中和少数专家规划设计，找不到平衡点，反而在利益集团的压力下不断牺牲环境社区利益。”马军认为，要遏制类似问题，就需要在环境决策和管理中引入公众参与机制。因此，马军建议，环保法修改时增加“每个公民都有知情、参与和寻求司法救济的权利”的内容。

身为企业家的任志强或许更清楚违法企业怕什么，“如果一个企业污染行为被公布，也许这个企业就活不下去了，所有公众可能都不购买他的产品，所以不能用罚款多少来评价法律好坏，我们也希望提高违法成本，但更重要的是开放社会监督给公众更多诉讼权，利用法律的手段来保护自己”。在任志强看来，罚款不是主要目的，公开比罚款更重要。

中国政法大学环境法学教授王灿发建议，对于企业环境信息的公开，环保部门确实应该建立一个统一