现行《土地管理法》颁布实施以来，各级国土资源管理部门会同有关部门，立足保护耕地和节约集约用地，坚持数量、质量、生态并重的理念，依法依规大力推进高标准基本农田建设，着力加强土地整治重大工程实施和土地整治示范建设，稳步推进土地复垦，规范推进建设用地整理，积极推进耕地质量建设和管理，各方面取得明显成效，并在不断实践与探索中积累了宝贵经验。

一 高标准基本农田建设

基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得随意占用的耕地。高标准基本农田是按照旱涝保收的基本要求，通过土地整治措施建成的集中连片、设施配套、生态良好、高产稳产、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。

（一）我国基本农田保护和建设工作回顾

1963年11月召开的黄河中下游水土保持工作会议提出“通过水土保持，逐步建立旱涝保收、产量较高的基本农田”，首次提出“基本农田”的概念。1977年7月召开的全国基本农田建设会议指出，到1980年实现人均一亩旱涝保收、稳产高产的基本农田。1988年，湖北省荆州市面对当时耕地被大量占用的严峻形势，划定了我国第一块基本农田保护区，创新了耕地保护的理念和方法，标志着我国耕地保护进入一个新的阶段。1992年，国务院批转国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作的批示的通知》（国发〔1992〕6号），正式确立“基本农田保护”的概念，为建立基本农田保护制度奠定了基础。1993年颁布的《农业法》规定：“县级以上各级地方人民政府应当划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护，具体办法由国务院规定。”1996年5月发布了《划定基本农田保护区技术规程》，同年9月颁布了《基本农田保护区环境保护规程》，基本农田保护制度在全国开始全面施行。此后，920多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田保护区。1998年12月，修订后的《基本农田保护条例》发布，正式提出国家实行基本农田保护制度，对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展。基本农田保护制度成为我国的一项基本制度。从1999年起，国土资源部会同农业部在全国统一部署开展基本农田保护区调整划定工作。

为了探索“十一五”时期基本农田保护和建设新机制、服务于社会主义新农村建设，国土资源部于2005年启动了国家基本农田保护示范区建设，并于2006年下发了《关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知》（国土资发〔2006〕270号），确定了116个县（市、区）为国家基本农田保护示范区，要求各示范区按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求开展基本农田保护建设和新机制探索。这标志着我国基本农田保护进入了以建设促保护的新时代。

随着耕地保护形势的变化，基本农田保护工作地位逐步提高，保护手段逐渐丰富。2005年，《省级政府耕地保护责任目标考核办法》颁布实施，明确了政府是基本农田保护的第一责任人。同年，国土资源部、农业部等七部委联合发文，要求各地切实做好基本农田保护工作，加强基本农田监管，标志着基本农田保护从单部门逐步过渡为多部门联手保护。2006年，新增建设用地土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高一倍。2007年起中央分成新增费根据基本农田面积、灌溉水田面积等因素分配到各地，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等。2008年起耕地占用税大幅度增加。这一系列政策规定标志着基本农田保护工作不再仅仅依靠行政、法律手段，开始注重运用经济杠杆。

党的十七届三中全会决定提出划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。2009年中央1号文件要求基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标识。此后，国土资源部陆续发布《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）、《基本农田划定（补划）技术规程》等，至此开始了永久基本农田划定工作，全面实现基本农田上图、入库、落地、到户。目前，我国已划定基本农田保护地块1.2