当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，同时还是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。在新的历史发展阶段，必须紧紧围绕全面深化改革大局，准确研判、科学地把握土地整治面临的形势，加快推进土地整治转型发展和跨越式发展。

一 土地整治面临的机遇

党的十八大提出把生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总布局，十八届三中全会做出健全城乡发展一体化体制机制、加快政府职能转变、加快生态文明制度建设等一系列重要决定，既对土地整治工作提出了新任务新要求，也为土地整治更好更快发展创造了有利条件。土地整治事业面临前所未有的发展机遇。

（一）土地整治已上升为国家层面的战略部署

党中央、国务院高度重视土地整治工作。党的十七届三中全会提出：“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进。”十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。……按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确了土地整治的具体任务，提出“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”，并把农村土地整治工程作为国家层面推进新农村建设的十二项重点工程之一。2011年7月20日，国务院第164次常务会议提出制定并实施全国土地整治规划，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。同年8月23日，中共中央政治局召开第31次集体学习会议，提出要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。中央领导同志近年来还曾多次对土地整治工作作出重要批示，如就延安土地整治的新模式——治沟造地专门指出，治沟造地是延安市的一项新举措，对于在黄土高原地区增加耕地面积、保障粮食安全、保护生态环境、促进社会主义新农村建设都具有积极意义。近几年中央一号文件和中央政府工作报告均对土地整治工作做出了部署。综上所述，土地整治工作已经纳入国家层面的战略部署，在国家经济社会发展大局中具有举足轻重的地位，具备了持续快速发展的基本条件。

（二）土地整治持续发展的基础更加坚实

在各级党委、政府的大力支持下，经过国土资源管理部门及相关部门多年的努力，土地整治已经成为保护资源、维护权益、促进“四化”同步发展的重要抓手和基础平台，成为深受各级党委、政府高度重视和广大农民群众普遍欢迎的“德政工程”、“民生工程”。目前土地整治初步形成了有法律保障、有规划引领、有标准可依、有科技支撑、有监管平台、有机构推进、有稳定资金投入的良好工作局面。国土资源部按照“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”的改革思路，逐步下放土地整治项目管理权限，强化监管和优化服务，初步形成了“部级监管、省级负总责、市县组织实施”的土地整治管理格局，同时逐步建立“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作机制，并在实践中取得明显成效。土地整治推动经济社会发展的作用日益凸显，社会认知程度不断提高，受到全社会的高度关注和广大农民群众的真心拥护。调查显示，98%以上涉及农户对土地整治项目表示满意，说明各地在推进土地整治的过程中，较好地发挥了土地整治惠及民生、保障权益的作用。多年实践形成的良好工作局面、取得的突出成效、社会公众的理解支持，为土地整治在新的形势下更好更快地发展奠定了扎实的基础。

（三）中央为新时期土地整治工作指明了方向

继十八届三中全会做出关于全面深化改革若干重大问题的决定后，2013年12月召开的中央经济工作会议部署了经济工作以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的主要任务，中央城镇化工作会议提出了今后一个时期推进以人为核心的新型城镇化的战略指向，中央农村工作会议做出了全面深化农村改革、加快农业现代