农村土地整治是根据规划对田、水、路、林、村进行综合治理，增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件和修复受损生态的土地利用活动。近年来，在各地的大力推进下，农村土地整治日益成为助推农业现代化的重要举措。胡锦涛同志2011年8月23日在中央政治局集体学习会上强调：“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”他不仅深刻阐述了农村土地整治与农业现代化的关系，而且明确了土地整治的方向和重点。我们一定要抓住机遇、乘势而上，把加快推进农村土地整治作为促进农业现代化的重要抓手，努力开拓中国特色农业现代化的广阔道路。

一 农村土地整治是破解农业现代化制约因素的重要手段

随着“三化”同步加快推进，我国农业现代化发展遇到一系列问题和挑战，农村土地整治成为破解这些问题和挑战的重要手段。

（一）国家粮食安全基础尚不巩固，亟须通过农村土地整治稳定耕地数量、提高耕地质量

保障粮食安全是推进中国特色农业现代化的首要目标，最根本的措施则是保护耕地。当前和今后一段时间，我国人口持续增加和消费持续升级将带来粮食需求量持续增大。但是，耕地数量减少、质量偏低、后备不足和污染加重，以及气候变化等，都对粮食安全构成威胁。另外，随着工业化城镇化梯度推进，东南沿海优质耕地大量流失，我国耕地分布重心集中于不适合发展高效农业的地区，粮食生产重心从秦岭—淮河以南转移至北部和中西部地区，“北粮南运”粮食产销格局面临日益严重的水土空间错位。在生物技术取得重大突破前，粮食产销结构性矛盾不会根本改变，粮食供求将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。为巩固粮食安全基础、提升粮食安全保障程度，亟待通过农村土地整治缓解耕地过快减少、提高综合生产能力。

（二）农业基础设施建设较为薄弱，亟须通过农村土地整治改善生产条件、抵御灾害风险

我国田间排灌设施陈旧、沟渠道路配套性差，基础设施薄弱成为农业现代化的短板。全国主灌区骨干工程完好率不足40%，个别地区可灌面积减少50%；农田有效灌溉面积不足全部耕地的50%。加上装备较为落后、科技水平不高以及耕地质量较差，农业生产“靠天吃饭”局面仍在持续，自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重极大困扰着农业现代化建设。据统计，2001～2010年间全国因灾损毁耕地年均高达57.5万亩。农业基础设施薄弱还使得农业生产规模化、集约化、机械化和标准化经营受限，加上管理理念较为落后，农业生产的市场竞争力不强，农业作为弱势产业的地位固化，其防范市场风险能力较低。为改善农业生产物质条件、增强抗御风险能力，亟须通过农村土地整治提高基础设施建设水平、改变基础设施落后局面。

（三）农业生产要素利用效率较低，亟须通过农村土地整治提高利用水平、降低生产成本

我国农业户均土地不到0.5公顷，远低于欧美国家，甚至少于日本、韩国；农田地块形态破碎，耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%。另外，截至2009年，全国生产建设破坏和自然灾害损毁土地复垦率仅12%，而发达国家往往超过85%。由于农业资源禀赋欠佳，加上生产经营粗放，生产要素利用效率不高，综合生产成本较高。目前，农业用水有效利用系数平均仅为0.5，而发达国家普遍为0.7～0.8；粮食单产与国际先进水平比差距较大，水稻单产只及国际先进水平的85%，小麦和大豆仅为55%，玉米和马铃薯不足50%；农业增产依赖增施化肥、农药，由于农资市场价格波动较大，农业生产成本居高不下。为提升生产要素利用水平、降低农业综合生产成本，亟须通过农村土地整治提高生产要素利用效率、减少生产要素投入数量。

（四）社会主义新农村建设缺抓手，亟须通过农村土地整治搭建工作平台、统筹城乡发展

由于工农产品剪刀差惯性犹存，我国农民人均收入增长乏力，城乡收入差距2010年仍然高达1∶3.23；农村建设历史欠账较多，基础设施配套和公益设施建设滞后，农民尚未享受均等化的基本公共服务；管理体制上存在二元分割，导致生产要素城乡流动限制较多，工业化城镇化发展“缺土地”、农业现代化“缺资金”、城乡统筹发展“缺平台”问题较为突出；城乡土地利用缺乏统筹协调，城镇粗放蔓延、农村无序建设现象普遍，