《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》在对新时期扶贫开发工作做出全面部署时，多处提到要加强土地整治，充分表明土地整治已经成为落实中央农村扶贫开发战略、促进城乡一体化发展的重要举措。为系统总结十多年来土地整治在促进扶贫开发方面取得的成就和典型经验做法，有针对性地提出下一步支持扶贫开发工作的措施建议，我们采取全国函调、问卷调查、实地考察、案例分析、座谈交流等方式，开展了全面深入的调查研究。有关情况如下。

一 基本情况

土地整治是对城镇和农村低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对废弃土地进行恢复利用，以提高土地利用效率的活动。根据整治对象的不同，可分为农用地整治、建设用地整理、土地复垦和未利用地开发等几种类型。多数扶贫开发重点县都位于自然资源禀赋差、基础设施条件差、生态环境脆弱、产业结构不合理的传统农区牧区，一般对土地整治特别是农用地整治有强烈的现实需求。

自2001年我国大规模开展土地整治以来，国土资源部门认真贯彻中央扶贫开发方针，立足于部门职能，积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，坚持土地整治项目和资金安排向贫困地区倾斜，以促进农业增效、农民增收和农村发展为出发点和落脚点，在广大贫困地区大力推进以农用地整治为重点的土地整治工作，掀起田地平整、农田水利、田间道路及生态环境保护等工程建设的热潮，着力改善贫困地区生产生活条件和生态环境。据调查统计，十余年来，共在扶贫开发重点县安排土地整治项目约1.5万个，投入资金520多亿元，建设总规模达3400多万亩，惠及1200多万贫困人口，参与土地整治的农民人均收入年均增加700余元，有力支撑了国家扶贫攻坚战略目标的落实。仅湖北省就为全省38个贫困县安排土地整治项目326个，建设规模达416万亩，总投资86.5亿元。

国土资源部于2006年在全国设立了116个基本农田保护示范区，2008年以来会同财政部安排了10多个土地整治重大项目和10个示范省建设，2012年又全面启动了500个高标准基本农田示范县建设，重大工程和示范建设逐渐成为新时期推动土地整治工作的重要抓手，同时也成为土地整治促进扶贫开发的重点示范区域。新疆伊犁河谷地土地开发、青海黄河谷地土地整治、云南“兴地睦边”土地整治、黑龙江东部地区基本农田整治、宁夏中北部土地开发整理等重大工程项目的实施，极大改变了当地农村面貌，产生了深刻的社会影响，对促进当地经济社会发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

二 取得的成效

（一）改善了农业生产条件，促进了农业增效、农民增收

通过土地整治，耕地基础设施条件大为改善，防灾减灾能力大幅提升，耕地质量平均提高1～2个等级，粮食产能普遍提高10%～20%，生产成本平均降低5%～15%，同时还增加了耕地数量，促进了农业规模化、产业化、机械化经营，从而直接增加了农民务农收入。三峡库区移土培肥土地整治项目总投资10.7亿元，实施规模6136公顷，建成了一批高产稳产基本农田，促进了库区移民大幅增收。云南省“兴地睦边”土地整治重大项目自2010年实施后，新增耕地9.93万亩，耕地粮食产能亩均提高200多公斤，项目区内农民人均增收500～800元。吉林省在连片特困地区镇赉县和大安市实施土地开发整治重大项目建设，项目建成后将新增耕地130万亩，最先受益区为蒙古族自治乡，对推进民族地区发展具有重要意义。安徽省金寨县是一个集老区、库区和国家扶贫开发重点县于一体的山区大县，近年来积极开展土地整治，大力推进农业产业化，先后形成了“白大农场优质烟叶种植基地”等一批规模化经营示范区，项目区农民人均增收超过千元，加快了老区人民脱贫致富的步伐。重庆市城口县是典型的山区贫困县，实施了葛城街道庙垭村等3个村国土整治整村推进示范建设项目，并积极开展土地承包经营权流转，推进农业规模化经营，3个示范村因此每年户均增加财产性收入5400元、增加工资性收入6180元。辽宁省2001年至2010年期间，15个扶贫开发重点县共实施土地整治项目941个，建设规模129786公顷，投入资金303914万元，新增耕地63534公顷，项目区人均纯收入增加1743元，累计受益人数233万人。

通过鼓励、引导农村劳动力参与土地整治工程建设，还可增加农民务工收入。宁夏中北部土地开发整理重大项目不仅提高了农业综合生产