一 土地整治的本体特征

自2012年5月2日起，国土资源部土地整理中心正式更名为国土资源部土地整治中心。由此，在行政上土地整治似乎取代了原来的土地整理。然而，何谓土地整治，为什么要将土地整理改成土地整治，土地整治的本体是什么等理论问题并没有得到充分的阐释。在历史和现实的张力下，土地整治、土地整理、土地开发、土地复垦等概念不仅在官方文件中，而且在学术界也经常被混用。因此有必要对土地整治的学科本体进行探讨，以明确土地整治的主要研究内涵和特征，并使之成为一门具有合法性（legitimacy）基础的独立学科。

（一）土地整治的内涵

在国际上，现在还很难找到一个单词与土地整治完全对应。在中国，土地整治的官方翻译是：Land Consolidation and Rehabilitation。笔者认为，土地整治是一个复合概念，该翻译所表达的含义是基本准确的。从目前我国土地整治所涉及的实际工作内容和未来发展趋势看，土地整治是土地开发、土地整理、土地复垦、土地治理的统称。从历史观和发展观的角度，笔者认为可以将整治看成是整理和治理的简称。土地整治本体的核心内涵是：为满足新的功能需求，对土地进行改造建设的活动。这一内涵包括以下三层含义。

第一，所谓满足新的功能需求，就是满足人类不断增长的生产和生活需要以及满足人类生存舒适的需要，简单地说就是要满足生产、生活和生态的“三生”需要。这是人类推进土地整治的出发点和目的所在，也是解决“为什么”要做的问题。

第二，土地整治的核心是改造建设。它需要按照自然、社会、经济和生态规律的要求，综合运用土地开发、整理、复垦、修复和防护措施，对土地进行改造建设，以提高土地利用的效率和整体功能。这是解决“如何做”，以及达到“何种程度”的问题。

第三，改造建设是一项工程活动，其主要目标和内容是改善土地质量、提升土地效能和优化土地生态环境，是人类寻求与地球共生的一种选择。然而无论其采取的工程措施和解决的问题有什么不同，都是一种创造性的行为，需要有创造性的思维，通过创新性的改造建设，获得不同的土地产品。这是解决“有什么要求”和要实现的“目标状态”问题。

（二）土地整治的特征

土地整治作为一门学科所经历的时间非常短暂，现在的全部知识积累完全不足以阐明其学科的特征。在这里笔者只是对土地整治的某些特征进行初步讨论。

1.空间性

受自然环境地域分异规律和社会经济发展水平区域差异的影响，各种不同土地整治客体的分布具有明显的空间地域性。这种空间地域性，不仅在大尺度和中尺度范围内差异极为明显，而且在小尺度范围内也有显著区别。例如，在一个村的范围内，不同地块土地整治的工程类型、发展方向和工程措施都可能很不相同。因此，土地整治作为一门学科，从改造建设的行为特征而言，具有明显的空间属性。

2.工程性

土地整治作为一项提升土地功能和效用的改造建设活动，在本质上具有很强的工程属性。所谓工程属性，具有以下基本特征：①有明确的工程区域范围；②有明确的改造建设目标和内容；③有明确的工程布置或综合措施方案等。如果不把研究对象界定在工程的层面上，就很可能会混淆与一般土地利用行为的差别。当然，这种工程属性除了包括实体形态外，还包括功能系统。

3.共生性

土地整治是人类有目的的改造建设活动，旨在改善生产、生活和生态条件，创设人地共荣的生态系统。要实现土地整治的这一目标，就必须将社会制度、公共政策、工程技术、物化投入和使经济社会原理与环境关系一体化结合起来，以便在提高土地生产能力和利用效率的同时，降低生态风险，保护自然环境潜力；同时根据自然系统和人工系统的异质要素的异质组合及其最佳空间配置，建设土地与环境共生的社会生态系统。

4.多元性

在推进土地整治的过程中，需要解决的最根本问题是人类的长远利益与系统发展的眼前利益之间的矛盾，它涉及对多种相互冲突的目标进行协调。例如按照现行政策，增加更多的耕地面积，可获得更多的政府资金支持，但必须丧失更多的园林、林地、水域或未利用地，从而使生物多样性弱化，生态风险增大，这些行为或目标之间经常是不可调和的。而且，不同于物理方法的一个显著特点是土地整治系统中经常没有最优可言，各目标之间不存在全序关