土地整治绩效评价是根据设定的绩效目标，通过选取评价指标、确定评价标准，以及运用一定的评价方法，对专项资金的分配使用及其项目的实施管理、建设成效等进行的综合性评价，旨在更好地实现土地整治目标，持续改善土地整治运行管理手段，建立健全激励约束机制，不断提高土地整治能力和专项资金使用绩效，促进资金管理的规范化、科学化。根据评价时点，可划分为前评价（评估）、中间评价和后评价等；根据评价对象，可划分为项目评价、专项资金评价、区域评价等。

一 土地整治绩效评价的功用

（一）监测土地整治战略和目标的实现

土地整治绩效评价可将战略和目标转化成可衡量、可控制的要素。通过定期收集相关数据，全面评价土地整治的表现和效果，可以清楚地看到土地整治战略和目标的实现情况，便于及时采取措施，促进有关战略和目标的实现，保障土地整治事业的持续进步和发展。

（二）寻找土地整治的短板和改进点

通过绩效评价，可以发现土地整治管理和运行中存在的问题和薄弱环节，将其界定清楚并使之凸显出来，如土地整治资金的地区分配和项目安排是否合理、影响土地整治质量和进度的关键因素是什么，从而推动管理者去寻找解决问题的方法，提高土地整治的监督管理水平，最终达到改善土地整治绩效的目的。

（三）增强土地整治实施单位和个人的责任感

通过评价土地整治战略和目标的实现情况，能够进一步对项目是否满足目标群体的需求及优先性等做出评述。如项目对目标群体有何影响？所采用的方式是否能使受益人的利益得到持续增长？通过对诸如此类问题的回答，并指出哪一类问题应该由谁负责，将有利于增强各级组织和项目参与者、执行者、决策者的责任感。

（四）传递组织的土地整治价值观和文化

项目的具体执行者和完成者有时无法对组织目标有一个清晰全面的了解，尤其是对一些制度政策在具体执行中容易产生理解偏差。而绩效评价是一个非常有利的工具，有利于明确土地整治的组织文化和行为准则，可以告诉土地整治参与者哪些是重要的，哪些是次要的，哪些是倡导的，哪些是限制的，让土地整治参与者更好地把握事业的发展趋势。

（五）提升土地整治管理者与参与者的技能

绩效评价为管理者及时关注和客观评估参与者的行为提供了途径和方法。土地整治管理者通过建立科学合理的评估体系促使参与者去推进、改善原有的整治行为和工作方式。在这个过程中，土地整治管理者会提升自身的组织管理能力、计划能力、监控能力等，而土地整治参与者更为关注实施绩效，会想办法改进方法、采取措施以获得更好的绩效。绩效评价的这种激励约束作用有利于在行业内树立标杆、培育典型，形成示范和追赶效应。

（六）建立有效沟通与信息反馈平台

绩效评价是一个沟通、反馈、再沟通、再反馈的持续过程。组织管理者、执行者、参与者、受益者，包括社会公众等所有关注土地整治的个人或群体，在评价过程中需要不断沟通与反馈，充分进行信息交流，以促进相互理解与信任，实现各方利益诉求（如管理者的政策制定、参与者的工作积极性、农民的合法权益、公众的社会关切等）的平衡。

二 土地整治绩效评价的政策

中央分成新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）分配方式调整后，为强化资金使用的宏观调控和监督管理，财政部和国土资源部对加强土地整治绩效评价做出了一系列制度安排。从建立中央分成新增费绩效评价制度、实施土地整治项目绩效评价，到加强土地整治相关资金使用绩效考评，再到建立健全绩效评价制度、完善绩效考评工作，特别是要制定重大工程和示范建设考核评估办法、加大高标准基本农田监测评价力度，国家推进土地整治绩效评价工作制度化、常态化的意图越来越强、要求越来越高。

（一）土地整治绩效评价制度

2008年4月，《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（财建〔2008〕157号）中首次提出，省级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费的绩效评价制度，新增费的分配要与绩效考评结果相挂钩；同年8月，《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）规定，部和省级国土资源管理部门要定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。2