回顾世界土地整理发展百年历史，在不同阶段、不同国家，土地整理的目标和任务在不断变化。全面推进土地整理法制化建设，对土地整理工作的内容、程序等进行限定、规范，能有效制约国家公权力，切实维护群众权益。本文通过梳理、总结海外土地整治法制建设的基本情况和主要特点，对我国土地整治法制建设提出了意见建议。

一 海外土地整理法制建设基本情况

为了加强对土地资源的有效利用和管理，全面实现土地整理的发展目标，各国采取不同的方式对土地整理工作从法律法规层面予以明确。总体来看，大致分为如下三种。

（一）以国际合作组织为依托，共同推进土地整理区域化发展

随着土地整理工作的重要性不断提升，欧盟（EU）、非盟（AU）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国粮农组织（FAO）、国际测绘联合会（FIG）、德国国际合作机构（GIZ）、俄罗斯及独联体国家的土地关系与土地整理问题国际研究学会等国际合作组织，在充分考虑各国开展土地整理工作的基础上，对区域化土地整理工作提出发展意见和建议，为各国推进土地整理工作提供了借鉴和参考。其中，欧盟的“乡村发展政策”对欧洲地区的土地整理事业发展方向进行了规划和判定，并对欧盟成员国开展的符合发展趋势的土地整理项目予以一定比例的资助和扶持。非盟的《非洲地区土地政策指导手册》则是在充分论证全球城市化进程、粮食生产安全现状的基础上，为全面巩固农民的土地权利、提高非洲地区的粮食产量、提升非洲在全球粮食生产中的地位、确保非洲人民的生活安全，而提出的非洲地区土地管理与土地整理工作的总体设想和建议。各成员国在此基础上，研究制定本国的土地管理政策，为土地整理工作的区域化、集中化与规模化发展奠定基础。

（二）以土地基本法为平台，构建土地整理工作框架

鉴于土地资源的重要性，各国纷纷以土地基本法的形式对土地资源的管理与利用进行规定，部分国家在土地基本法中明确了土地整理工作的目标和任务。《俄罗斯联邦土地法典（2001年）》提出，土地整理的核心是加强土地资源管理，调整土地利用关系。通过建立健全土地征用和使用制度，明确土地赋税和地租，界定城市、村镇的用地界线，构建合理的土地利用结构，有效改善和保护自然生态景观，提升土壤质量，防治水土流失。《哈萨克斯坦土地法（1995年）》提出，土地整理是用科学的方法保障土地资源的管理和利用。通过建立国家地籍制度，构建土地利用规划，合理调整土地利用结构，逐步加强对土地市场的管控。《坦桑尼亚国家土地政策（1999年）》提出，土地整理是在确保公民土地权利不受侵害的前提下，全面推进耕地规模化种植，提高农地生产潜力，提升村镇的经济社会发展水平，防治水土流失，促进社会可持续发展。

（三）以土地整理专项法规为基础，细化土地整理工作要求

随着土地整理事业的深入发展，单纯依靠在土地基本法中对土地整理工作进行大致的描述，已不能满足土地整理工作的需求，需要制定更为详细的专项法律法规对土地整理工作进行细化完善。根据《德联邦土地整理法实施条例（2011年）》，当前德国土地整理的主要任务是：推动乡村发展，提升社区居民责任。鼓励农民自发组织开展改造社区的活动；提升乡村生产生活质量，提高乡村居民收入；维护自然生态景观，打造村镇旅游观光平台，找寻各区域发展的趋势和特色，创造更多就业机会，有力吸引城乡居民回迁；在保持现有土壤和水源质量的前提下，提升土地资源的可持续利用性。《荷兰土地整理条例（1985年）》提出，土地整理的基本原则是坚持使农场主和当地居民的个人利益与社会利益相协调；目标是降低田块碎片化程度，推进土地集约规模化利用，改善田间基础设施，建设生态景观，提高农民生产生活质量。肯尼亚1977年在非盟的政策引导下，制定了《土地整理法》，并在2012年修订案中提出“土地整理是在充分考虑村镇现状和发展方向，在不损害土地所有者合法权益的基础上，合理调整土地利用结构的行为”。

一些国家根据土地整理的重点和方向，分别制定了相关法律法规。

在空间规划方面，荷兰1965年制定《空间规划法》，并于2000年颁布了以“营造空间，共享空间”为主旨的《荷兰第五次国家空间规划政策文件摘要（2000～2020年）》，在对社会和空间变