近年来，按照“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”的改革思路，国土资源部陆续下放土地整治项目管理具体权限，逐步形成了“部级监管、省负总责、市县组织实施”的土地整治管理格局。在当前中央加快转变政府职能、简政放权的大背景下，如何从国家层面上进行监管、实现土地整治的国家目标就成了迫在眉睫的问题。正如中央领导反复强调的，“放”和“管”是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，“车”才能跑起来，在有序推进“放”的同时，“管”要跟上，该管的要切实管住管好管出水平，以有效的“管”促进积极的“放”，切实做到“放”、“管”结合。在新形势下，要提升土地整治综合监管水平，必须加强基础性工作，摸清底数、搞准情况；必须创新管理理念，改进工作方式，进一步强化技术手段支撑。

一 总体思路

强化土地整治综合监管技术支撑的基本思路是，以摸清底数、搞准情况、实现直观动态监测监管为基本目标，以3S技术、网络技术和移动互联技术为主要技术手段，构建土地整治监测监管技术支撑体系。

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节。党的十八大报告提出，要推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，从而把信息化提升到国家战略的高度。国土资源管理信息化是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分，其基本任务是通过现代信息技术的广泛应用，以信息化带动国土资源管理工作方式的根本转变，实现国土资源管理的科学化和工作方式的现代化。

土地整治是一项复杂的经济社会活动。从工程的角度看，土地整治项目包含大量的地理空间信息，如项目区位置和范围、地形变化、地类分布、工程布局等，正确解读这些空间信息是对项目做出科学判断的基础。总的来说，用传统手段解读项目在技术上存在两方面的困难：一是传统的项目信息载体本身能够提供的有价值的信息不充分；二是处理和解读信息的手段不够先进，导致对一些重要信息漏“读”或“读”不懂。3S技术作为一种高效的信息采集、处理、分析手段，可以辅助我们识别项目的真实面目，监测项目的“水分”，使决策更具科学性和时效性，为提升监测监管工作的科学化水平提供了一种新思路。

强化土地整治监测监管工作的当务之急，是结合新形势、新任务、新要求，按照系统一体化、数据集成化、信息综合化、成果可视化的要求，集成RS、GIS、GPS、网络和移动互联技术，构建“天、地、网”一体化的土地整治监测监管技术体系，为实现对各级各类土地整治项目的全程全面、集中统一监管提供全方位技术支撑，从技术手段层面上真正实现“天上看、地上查、网上管”。

二 技术体系设计

（一）遥感监测技术应用方案设计

所谓“天上看”，即运用遥感监测技术，大范围、快速获取土地整治项目区真实信息，实现对土地整治项目情况的直观动态监测。

运用遥感技术监测土地整治项目，除了进行常规的地类识别、面积量算以外，更重要的是要获取土地整治工程信息，如田间道路工程、灌溉与排水工程、农田防护工程等。在土地整治项目管理的不同阶段，实现的管理目标不同，监测的重点不同，因此对遥感影像数据的需求也不同。以下以土地整治重大工程项目为例来说明。

在项目前期评审论证阶段，以对项目做出真实性和技术可行性判断为主要目标，重点监测项目边界范围，及实施区域的基础设施条件、自然资源条件和地类分布状况。综合考虑数据精度需求、数据可获取性及成本等因素，可选择国产资源一号02C卫星影像（全色5米，多光谱10米，幅宽：60千米），数据质量可满足1∶2.5万至1∶10万比例尺精度要求，最小监测图斑面积达到0.2亩。

在项目实施阶段，以对项目实施情况快速做出进度判断和发现重大问题为主要目标，重点监测施工范围、施工面积和主要工程建设任务完成情况。可选择国产较高分辨率卫星影像，目前可用的主要有两类数据源：①资源三号卫星影像（全色2.1米，多光谱5.8米，幅宽：51千米），同时可提供三维几何数据；②高分一号卫星影像（全色2米，多光谱8米，幅宽：60千米）。

在项目实施和竣工验收阶段，针对需要进行精确量化分析的重点项目区，以充分识别并量算工程量为基本要求，应选择空间分辨率