土地整治规划是土地整治工作的龙头，是一切土地整治活动的依据。我国土地整治规划的发展从小到大，从弱到强，历经曲折，不断发展，逐步形成了与时代发展相适应的土地整治规划体系，切实、有效地促进了我国土地整治事业的蓬勃发展。

一 土地整治规划发展概述

（一）土地整治规划的萌芽阶段

1954年底，结合大型友谊农场的建立，我国第一次开始有组织地开展土地规划工作，在此基础上，开展了以农业社为基本单位的土地规划试点。1964年全国提出“农业学大寨”号召，各地着手把农田分期分批建成旱涝保收高产稳产农田，规划以建设方条田为中心内容，重点实施平整土地和田渠路林的综合配套。这一时期规划从无到有，土地整治尤其是农用地整治的规划方法技术，被作为核心内容从国外引进，并按照人民公社发展的要求进行逐步调整。

（二）土地整治规划的发展

1982年，中央把“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”定为国策，为土地规划事业指明了方向。1987年，原国家土地管理局展开了第一轮土地利用总体规划编制工作，土地整治成为规划的重要组成部分。该时期土地整治遵行“开源”和“节流”并举的方针，其主要任务是围绕落实耕地总量动态平衡的要求，增加耕地数量，及时弥补耕地损失。土地整治的目的和任务指向逐步明确，编制土地整治规划的需求也更加强烈。

（三）第一轮规划应运而生

1997年，中共中央、国务院的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（即11号文件），带来了土地管理的大转折。文件明确“积极推进土地整理，搞好土地建设”。为增强规划对土地整治活动的指导性及可操作性，1999年国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》中提出各级土地行政主管部门“要依据土地利用总体规划编制好土地开发整理专项规划”。2003年3月，《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》经部长办公会审查通过印发实施。各地纷纷行动，对规划编制空前重视，全国各省（区、市）以及大部分县级行政单位都完成了规划编制工作。土地整治规划的地位在这一阶段得到了初步确立，构建了从国家、省到县的规划体系，初步确立了规划的目标任务，形成了省、县级规划的内容、技术、方法体系框架。

（四）新形势下的第二轮土地整治规划

2008年，《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》发布实施，第一轮规划的规划期限逐渐临近，在这样的背景下第二轮规划编制工作拉开序幕。2010年5月，全国土地整治规划编制工作正式启动，同年10月，国土资源部召开电视电话会议，下发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》，全面部署了省级土地整治规划编制及14个试点市、县的土地整治规划编制工作。2011年4月，扬州市土地整治规划通过专家评审论证，成为我国首个编制完成的规划，为新一轮土地整治规划顺利奠基。2012年3月，《全国土地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准正式颁布实施，明确了未来五年全国土地整治工作的方针政策和目标任务。此后，国土资源部依据全国规划相继安排了高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、城市低效土地二次开发等各类土地整治活动。

这一阶段，土地整治的地位不断上升，内涵和外延快速扩张。土地整治规划作为土地利用总体规划的继承和发展，内容不断丰富，目标趋于多元化，承载了更多的使命。目前，土地整治规划已全面确立了“国家—省—市—县”四级规划体系，目标体系清晰明确、各级规划任务重点突出，规划的编制、组织管理在上一轮规划基础上得以完善和规范，实施抓手更加有力。

二 规划理论快速发展

我国现代土地整治历史还不久，理论建设同土地整治事业一样始终处于高速发展中。

（一）三大基石：耕地保护、节约用地和生态建设

土地整治规划与国家的基本国情、经济社会发展以及特定时期的政治制度、经济体制、社会制度等因素紧密相关，其任务、内容及理论依据因考虑要素不同而大相径庭。我国实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，党的十八大进一步提出生态文明建设目标，为我国土地整治工作指出了明确方向。因此，概括来看，土地整治始终服务于耕地保护、节约用地和生态建设，三者构成了规划实践的起点和理论的源泉。

（二）规划基本思