土地综合整治搭建了城乡资源交换的平台，有利于国土资源在新型城镇化过程中优化结构、提高效率、释放空间、盘活存量，解决城镇化、工业化发展的用地需求，为新型城镇化提供强力支撑。我国土地整治起步较晚，总体上处于转型发展阶段，依旧存在不少问题，仍然需要借鉴国外较为成熟的土地综合整治模式，使之成为推动新型城镇化发展的重要动力。本文通过总结国外土地整治的对象、目标效益和路径模式，探讨我国土地综合整治与新型城镇化结合的现状与问题，进而提出新型城镇化背景下土地综合整治的改进建议。

一 国外土地整治经验总结与借鉴

土地整治在不同的国家或地区有不同的名称：德国、土耳其、日本和韩国为土地整理（land readjustment）；印尼和中国台湾为土地整合（land consolidation）；澳大利亚和尼泊尔为土地联营（land pooling），加拿大为土地重置（land replotting），尽管名称有所不同，在整治对象、目标效益和路径模式上均有相通之处，对于新型城镇化背景下的我国土地整治改进具有一定启发意义。

（一）整治对象多样

国外土地整治对象多为生产能力不高或利用中存在问题的农用地、城市建设项目和农村居民点用地。其中农用地整理多是针对利用中出现的问题采取措施进行改良，如荷兰在1954年出台的土地整治法案中指出的“土地整治就是为了提高农业、园艺、林业以及养殖业的生产力”，其土地整治主要针对利用中存在问题的农用地进行，消除限制因素，从而提高农业的生产能力；城市建设项目整理即针对城市项目建设过程中的问题所采取的整理措施，最典型的是德国的项目土地整治方式，实施建设项目土地征用计划，通过土地整治将在公路、水利、铁路等基础设施建设项目中被征用的土地分摊给较大范围内的地产所有者负担；农村居民点用地整治即针对居民的生活环境改善及农村自然景观保护，尤为注意农村居民点整治和整个区域发展的结合，如俄罗斯在进行土地整治时，为了保证农村居民点体系布局利于未来发展，实行农村城镇化，实现各类建筑物位置合理和占地适中，以便于使用和保护环境。

（二）整治目标多元

国外土地整治目标多元，可总结为5个方面：①改善农业经营条件。土地整治是通过改善农业经营条件进而提高农林经济生产力水平，这在德国、俄罗斯、日本等国土地整治中体现得比较明显。如德国乡村土地整治通过促进土壤改良和土地开发，促使农田中地块面积扩大、形状规则，每个单位占用的地块数目减少，农业基础设施配套，为集中连片耕种和现代化机械作业创造了有利条件，直接提高了农林企业生产经营的经济性、生产力和竞争力。②为城市建设和大型基础设施建设提供用地。工业化、城市化进程的加快，导致城市建设用地需求急速膨胀，这时需要通过土地整治来准备大量用地。如日本城市土地整治中城市边缘区土地所有者通常需拿出30%（土耳其为35%）的土地用于公共用途，改善社区条件和环境，所造成的土地面积的减少由重划后的土地增值补偿，最终以较低的成本实现农用土地的城市化。韩国为解决城市低收入者住房问题，引入了联合重建计划，其实质也是城市用地整治工程。③改善居民的居住和生活环境。国外土地整治时需要尽量保持居住环境中植物和动物的多样性，同时通过提高水资源、空气资源和土壤资源的质量来保护自然环境，保证整治区域中所有居民有良好的居住和生活环境。④保护景观和生态环境。以改善农林生产条件为主要目标的土地整治虽然促进了农业大规模发展，但对农业生态环境产生了一定的负面影响，如生物栖息地的破碎和单一化引起了物种的丧失、生态环境的破坏。所以国外近期土地整治中增加了生态环境的保护，以期通过土地整治达到经济、生态环境效益的统一和协调。如目前联邦德国在乡村土地整治中除了对有价值的自然生态因素进行保护外，还采取适当的措施保持农田的生态价值。⑤利益协调和统筹发展。国外土地整治也关注促进土地利益的合理分配，促进区域的均衡发展。如荷兰的土地整治主要是协调整治区农场、居民和社会之间的利益，关注就业的解决、户外娱乐设施建设等，注重土地的多重统筹利用，促进区域经济发展。

（三）整治路径模式多种

国外土地整治的路径模式可以分为资金筹集方式、经营方式和保障方式：国外土地