19世纪工业革命以来的机器大生产为人类创造了传统的工业文明，虽然在利用和改造自然方面取得了空前的成就，但作为一种以人类为中心、轻视人与自然环境关系的文明形态，突出表现为人类对大自然的掠夺，对人类赖以生存的自然环境造成了巨大的破坏；必须着力解决人类与自然关系失衡所造成的生态环境问题。在这样的时代背景下，继原始文明、农业文明、工业文明后，一种新型文明——生态文明应运而生。生态文明的提出，为土地资源开发利用指明了方向，也为土地整治提供了新的机遇。切实贯彻生态文明理念，努力推进生态友好型土地资源开发利用及土地整治，已成为实现人与自然和谐、人地关系协调与可持续发展战略目标的必由之路。

一 生态文明在土地利用中的指导作用

生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态，它不再单纯地以人为中心，而是将如何实现人与自然生态环境的协调发展置于首位，是人类文明发展理念、形态、道路和模式的重大进步。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中共中央十八大报告将生态文明建设放在了突出位置，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

建设生态文明离不开土地利用的支撑。我国水、土地和其他资源空间分布的地域性特征明显，随着社会经济的快速发展，区域经济活动与资源环境承载力之间的不匹配严重制约了我国社会经济可持续发展。因此，生态文明下的土地利用首先要在战略层面上科学安排国土空间，按照人地相宜，自然与经济、社会相和谐的原则，把国土建设、资源开发利用和环境的整治保护密切结合起来，构建合理的城市化、工业化、农业现代化和国土生态安全格局，促进生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀。其次，还要把节约集约利用土地资源，提高土地利用效率和效益，推动土地资源利用方式根本转变放在突出位置；明确节地标准和目标，切实落实最严格的节约集约用地制度，实施全社会、全过程、全员的节地管理，大幅降低土地消耗强度。再次，生态文明下的土地利用要协调人与地及人与自然的关系，综合治理荒漠化、石漠化、水土流失土地，扩大森林、湖泊、湿地面积，维护生态系统结构的完整性，保护生物多样性，促进生态平衡，达到人与自然的和谐共生。最后，还要深化土地制度改革，建立体现生态文明要求的土地利用目标体系、考核办法、奖惩机制，依靠制度提升土地利用生态文明水平。

二 土地整治是生态文明建设的基础手段

土地整治的本质是依据人口增长、经济发展、社会进步的客观需求和资源环境的现实状况对人地关系进行的科学调整和统筹安排，对土地自然、社会形态进行改变。从自然生态角度看，土地整治是对土地资源及其利用方式的再组织、再调整和再优化过程，通过一系列生物及工程措施改变了生态系统的类型、结构和功能。从社会经济角度看，土地整治是为了满足人类生存和发展的需要而产生的对自然的恢复与调整，可以改变土地的生产能力和生产条件，使城市的资金与农村的土地通过土地整治实现资源的互补，从而引导经济方式的转变，最终实现城乡统筹。

（一）土地整治是一项空间活动，和国土开发利用紧密联系，是优化国土空间格局的基础手段

当前，我国国土空间结构不合理，地域主体功能与资源环境背景不协调，而土地整治可以根据土地覆被状况及资源环境情况对土地利用系统进行改造，转变土地利用方式，调整土地利用结构、功能和布局，增强资源环境承载能力，使土地与资源环境条件相互匹配，达到优化国土空间格局的目的。

（二）土地整治可以促进土地节约集约利用

当前，我国土地利用效率低下，在一定程度上加剧了建设用地供需矛盾。农村居民点“散、乱、空”现象比较普遍，土地浪费严重。在一些地区，粗放利用的农村居民点，以及大量的闲置废弃工矿地，是存量建设用地供给的主要来源之一。开展土地整治，通过存量建设用地再开发提高村庄土