随着多媒体、社会化网络的兴起，物联网、云计算、移动互联网等技术的成熟以及智能移动终端的普及，全社会的数据量呈指数型增长，全球已经进入以数据为核心的大数据时代，以数据为基本手段和新一代信息技术为载体的新社会形态正在世界范围内形成。数据作为一种新的生产要素将引发新一轮的生产力增长，围绕数据开展的科学研究、产业发展、应用体系和战略调整，既是国家调整产业结构、转变经济发展方式、提升整体创新能力的战略要求，也是变革政府公共治理模式、企业商业发展模式和社会生活模式的必然选择。“数据革命”、“数据创新”和“数据治理”等内容正在成为建设创新型国家的迫切需求，以美国、英国、韩国、新加坡等为代表的全球发达国家已经展开了以大数据为核心的新一轮信息化发展战略。

党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势新变化，以全球视野谋划和创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设下一步基础设施，发展现代信息技术产业体系。在云计算、移动互联网、大数据应用等技术和现象在全球各国发酵之际，我国要抓住国家大力推进“宽带中国”、“信息消费”等政策的有利机遇，全面推进“数据战略”，将社会资源进行数据化处理，从海量数据中挖掘巨大潜在价值，以大数据驱动创新，全面提升国家竞争力，推动经济社会实现跨越式发展。

一 数据促进创新的重要作用

（一）数据与经济发展

以数据为基础的信息经济是信息时代经济发展的新动力，是当前形势下优化产业结构、加快经济转型的有效手段。随着信息化程度的不断提升，信息技术创新不断加快，信息领域的新产品、新服务、新业态大量涌现，信息经济在国家和地区经济中所占比重不断增大、影响范围不断扩大。2013年8月我国发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，指出信息消费已经成为日益活跃的消费热点，已经成为各国经济竞争的重要高地。

以数据为基础的信息产业是新一代信息技术的集中反映，信息服务和信息消费等环节已经成为各国市场潜力巨大、发展动力强劲的新兴产业。近年来，数据创新应用不断涌现，为信息产业发展提供了新的发展机遇，催生出大批新的企业，带动某些行业和产业的创新发展。美国政府通过开放天气数据，催生了强大的天气风险管理行业，受益于天气数据的开放，美国天气风险管理行业的产值是整个欧洲的60倍、整个亚洲的146倍。

对数据的利用将成为企业提高核心竞争力、抢占市场先机的关键。企业的决策正在从业务驱动转变为数据驱动。在零售行业，对数据的分析可以使零售商实时掌握迅速做出应对；在互联网行业，对数据的分析可以为商家制定更加精准有效的营销策略提供决策支持；在服务行业，对数据的分析可以帮助企业为消费者提供更加及时和个性化的服务。

（二）数据与政府治理

对数据的合理利用将提升政府决策科学性。在大数据时代，政府利用大数据理念和意识创新决策机制，实现“数据驱动决策”。政府通过对海量实时数据进行智能关联分析，对来自不同部门、不同领域的多个精准数据进行智能化分析，形成可操作性强、可用度高的“智报”，为宏观经济、市场监管、应急管理等提供较为科学的决策支持。

对数据的合理利用将提升政府公开透明度。数据在提高政府机构的透明、合作和参与度方面的重要性日益加强，以美国、英国政府为代表的数据开放潮流正在世界范围蔓延。美国实施了以数据开放为核心的“开放政府”计划，要求美国政府加快数据开放进程，提升政府透明度，打造开放政府、透明政府。韩国政府提出“政府3.0”^[1]，向公众开放和共享更多涉及国计民生的信息和数据，打破各部门之间的阻隔，最终建立“开放与共享的政府”。

对数据的合理利用将转变公共服务模式。大数据时代，随着数据开放程度的加大和公众利益诉求的提升，政府服务环境将由相对封闭向更加开放转变，公共服务机制前所未有的完善，需求将更加明确，服务配置将更加优化，服务方式更加灵活，服务供给更加丰富，服务质量更加优质。服务方式将由被动索取向主动推送转变，主动对公共服务进行过程追踪，主动改进公共服务质量，提高客户满意度。

（三）数据与社会管理

随着社交网络等的发展，每个人都将成为一个数据源，在数据社会中拥有