引言

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。在新一轮科技革命到来之际，世界范围内生产方式和生活方式正在发生深刻变革，世界经济格局正发生新的变化。知识和创新正在成为国家竞争力的核心要素，国家实力竞争以及各种力量之间的较量更趋激烈。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动权，纷纷把建设创新型国家、实现创新驱动发展作为战略选择。

2013年全国两会时期习近平主席特别指出了“实施创新驱动发展战略”，强调“要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量”，“更加自觉地把工作着力点放到加大创新驱动力度上来，不断为创新发展注入新的动力和活力。”这表明我们党依靠科技创新实现可持续发展的坚定决心和对科技创新的高度重视。

2013年，“全球创新指数”（GII）^[1]第6次发布，中国大陆排名第35位^[2]，名次较2012年的第34位有所下降；此外，2012年中国的创新效率指标排名第1位，而2013年已下降到第14位。GII（2013）报告指出，突破创新中存在的障碍、制定鼓励创新的政策是中国目前急需解决的问题。

全球经济复苏艰难、我国经济下行压力增加的时刻，2012年7月召开的全国科技创新大会将“创新”的作用提高到影响国家发展全局的高度，为我国未来国家创新体系的建设定下了基调。我国原有的经济发展方式已经难以为继，必须从创新中找出路，让有限的资源产生更大的效益。转型发展就是从要素投入驱动转变为创新驱动，优化经济增长结构，实现又好又快发展。因此，中国经济发展要从规模扩张为主转向提升质量和效益为主，必须依靠创新。

对创新政策来说，2012年是富有成效，继往开来的一年。胡锦涛在全国科技创新大会上发表重要讲话强调，“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定坚实基础”。

2012年9月发布的《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》（以下简称《意见》）全面契合了胡锦涛的讲话精神，是指导我国科技改革发展和创新型国家建设的又一个纲领性文件，标志着我国建设创新型国家的进程进入了一个新的历史节点。

以《意见》为核心，我国近期颁布的创新政策渐成体系，各部委共同参与创新政策制定的趋势已经十分明显。《意见》基本涵盖了创新政策制定的各个方面，将以往零散、不成体系的创新政策统一在一个框架下，这是2012～2013年创新政策的最大亮点。

此外，求同存异，勇于尝试也是近期创新政策的特点。创新政策的制定本身就是新兴的，缺乏经验参照的^[3]，能够统一各方意见，在政策制定中不断尝试融合与突破，不仅是创新政策制定的必经过程，也体现了政策制定者的决心和远见。

本文搜集了2012～2013年发布的15部国家级创新政策，并将其归入《意见》制定的框架中，同时联系2011年及2010年的创新政策，可以清晰地看到我国创新政策体系的形成脉络。按照《意见》中的4大重点工作：企业、高校、产业和民生，本文将2012～2013年的创新政策分为四类并分别进行评述。

一 国内创新政策综述（2012～2013年）

2012～2013年颁布的创新政策共15部，按照发布时间顺序列举如下：

（1）《重大技术装备自主创新指导目录》，工业和信息化部、科学技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会，2012年1月12日。

（2）《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，中共中央、国务院，2012年2月1。

（3）《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，中共中央办公厅、国务院办公厅，2012年2月15。

（4）《科技创新知识产权工作“十二五”专项规划》，科技部，2012年2月20。

（5）《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，教育部、财政部，2012年3月15。

（6）《关于贯彻落实中央一号文件精神加快农村科技创新创业的意见》，科技部，2012年3月27日。

（7）《“高等学校创新能力提升计划”实施方案》，教育部、财政部，2012年5月4日。

（8）《科技部关于