2013年的北京进入了全面深化改革的新时期，随着社会建设的各项措施有条不紊地落实，人民生活水平继续提高，社会福利特别是养老服务正在开创新局面，城乡一体化的发展进一步协调，有关城市生态、宜居和健康城市的议题日益受到关注，这些都为全面建成小康社会奠定了基础。

2013年的北京，在增长方式转变和经济运行压力较大的情况下，城乡居民收入仍持续增加。北京人均地区生产总值达到93213元，以常住人口2114.8万人计算，按平均汇率折合15052美元，已经达到中上等发达水平。与此同时，我们还应当清醒地看到，当前首都经济社会发展仍面临诸多挑战，例如在构建公平合理的分配体制方面须进一步缩小收入差距，在社会福利方面需要加快推进养老服务业的发展，在改善城市生态方面诸如水资源、交通和雾霾治理等方面仍然任重而道远。

党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。只有进一步推进社会治理能力现代化，才能切实解决社会发展中存在的现实问题，为经济社会发展创造良好环境。北京市委在《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》中也强调指出，要按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革。

一 2013年北京的社会建设与发展

进入21世纪，中国的发展在注重效率的同时开始更多地强调社会公平和正义。全面深化改革的重要层面就是强调发展的整体性和协同性，包括解决经济快速发展后在社会建设方面的短板问题，这既包括形成合理有序的收入分配格局，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，蛋糕不仅要做大而且要分得合理，也包括关注职工生活、妇幼保障、关注中小企业的发展，以及扩大公众有序参与和提升政府治理能力。

1.人民生活稳步提高，城乡居民收入持续增长

收入分配问题既是经济问题，又是社会问题。一个社会的收入分配状况是否合理，直接关系到资源与机会的配置、社会公平正义以及不同群体之间的社会关系，影响社会建设的主体成长，并最终影响社会现代化目标的实现。为此，党的十八大报告提出“两个倍增”计划，即国内生产总值倍增、城乡居民收入倍增。

2013年，在关注增长方式转变和经济运行压力较大情况下，北京城乡居民收入持续增加，其中，城镇居民家庭人均可支配收入40321元，比上年增长10.6%；扣除价格因素后，实际增长7.1%，按不变价格计算，是1978年365元的110倍。农村居民家庭人均纯收入18337元，比上年增长11.3%，扣除价格因素后，实际增长7.7%，按不变价格计算，是1978年225元的81倍。同时，农村居民家庭人均纯收入已经连续五年超过城镇居民家庭人均可支配收入增速（见表1）。

表1 北京城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入增速

北京的城乡收入分配差距低于全国水平，但差距仍较大。2013年的北京在缩小收入差距以及形成合理有序的收入分配格局方面仍需很大努力。主要表现在以下几个方面。

第一，城镇居民之间的收入分配差距以及农村居民之间的收入分配差距都在缩小，但缩小幅度放缓。相对于城镇而言，农村居民之间的收入分配差距要大一些。在未来，北京城镇与农村大岛指数下降到3左右，应该是下一步工作的努力目标（见图1）。

图1 北京市城镇居民、农村居民大岛指数

第二，城乡收入分配差距低于全国水平，但差距仍然较大。北京城与乡居民的收入分配差距低于全国水平（见表2）。还应当看到，北京城乡收入比在2003～2013年间有所起伏，城乡差距缩小趋势缓慢。2003年，北京城乡收入比为2.14，这表明城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.14倍。由于城乡一体化的发展有待完善，近十年城乡收入比一直维持在2∶1以上。在未来，城乡收入比逐步下降到2以下，应该是北京缩小城乡收入分配差距的努力目标（见表3）。

表2 全国、北京市城乡收入比情况

表3 北京市城镇单位在岗职工年平均工资情况

第三，在行业收入分配差距方面，最高行业工资收入增速快于最低行业工资收入，而且两者工资收入差距不断扩大，在岗职工工资“被平均”的问题突出。在未来，北京金融业仍将成为收入最高行业