一 社会工作就业困境

随着中国社会工作教育的发展，每年有大批社会工作专业的毕业生涌向人才市场。在大学生就业形势越来越严峻的今天，社会工作毕业生的就业形势非常困难，已经就业的毕业生专业对口率相当低。令人担忧的是，即使在社会工作领域就业，毕业生们也无法长期持续工作，导致社会工作在岗人才的大量流失。而另外，政府则一再强调对社会工作人才的大量需求，并提出了要持续增加社会工作人才的重大计划。这种人才需求和人才流失同时存在的悖论构成了社会工作专业的就业困境。这种矛盾现象应引起政府、教育界和社会工作相关人士各方的高度关注。

中国社会工作近年来得到了很大发展，在政府推动和高校改革的影响下，社会工作教育在全国发展迅速。截至目前，全国已有330多所高校设置了社会工作专业，其中北京有27家。280多家院校开设了社会工作本科专业，61家院校设有社会工作硕士专业。每年全国社会工作专业的大学毕业生接近一万人。同时，据民政部相关负责人统计，自2008年全国社会工作者职业水平考试推广以后，截至2013年，已有12万多人通过了考试，其中社工师3万多人，助理社工师9万多人，预计每年还会有大概2万人通过此考试。由于职业水平考试的通过人员大多为在职人员，与毕业生的重合有限，因此，将两项相加，每年新增的社会工作专业人才估计会在3万人左右。社会工作专业人才的培养在逐步走上正轨。

与此同时，当前中国社会客观存在对社会工作的高需求。

第一，市场化与城市化进程的加速，使人们的生活方式发生了重大变迁。一方面原子化的生活方式对社会服务提出了更高要求，另一方面，人们对社会服务的要求已不再是满足温饱，而是需要更高层次、更有尊严和价值的服务。高质量服务的提供需要受过专业训练的社会工作者。

第二，经济的快速发展也带来社会矛盾多发，例如，近年来各地频频出现维权事件，甚至有些还发展成为极端的暴力事件。对此，社会工作可以发挥专业优势，起到重要作用。社会工作可以从信访、司法矫正服务、心理服务和社区服务等方面入手，维护社会公平，减少悲剧事件的发生，提高居民的生活质量，从而维护社会稳定。

近年来，政府也在关注和推进社会工作的发展。2010年6月国务院发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，提出要统筹推进社会工作人才队伍的建设。2012年民政部发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》（以下简称《社工人才规划》），《社工人才规划》中表示，我国的社会工作还存在“人才数量缺口很大、能力素质不高、结构不太合理等问题”。而且指出，“我国社会工作专业人才队伍发展总体水平与现有经济实力不相匹配，与人民群众不断增长的社会服务需求不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求还有较大差距”。并且提出到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，而目前我国已有社会工作者20万人。从数据上来看，人才缺口还很大。

社会对社会工作人才的需求如此之大，而全国高校也在不断培养社会工作人才，按理说社会工作专业的就业应该是水到渠成的，不存在困难。而实际情况则令人担忧。不仅就业率在大学各专业的排行趋于末端，而且专业对口率相当低。

高校的资料显示，社会工作专业毕业生的就业率一直处于各个专业就业率的较低水平，例如，复旦大学社会工作专业的就业率排行在全校为倒数第四；青岛大学68个本科专业，社会工作专业的就业率排在第64位^[1]。而且，即使就业，能够在社会工作相关领域对口就业的毕业生比例也较低。从全国范围看，毕业后实际从事社会工作的专业学生不足8%^[2]。

就北京地区的高校而言，由于本科生考研率较高，很多学生选择了在社会工作专业继续深造，因此，适当地增加了社会工作的对口率。例如，中央民族大学2013年毕业生中，有51%从事了与本专业相关的职业，其中考相关专业的研究生占37%，于相关领域就业的仅占14%^[3]。

人才流失的另一表现是社工在岗人员的流失率相当高。据调查，深圳社工流失率不断攀升，从2008年的8.2%，到2011年的17.6%，再到2012年的18.1%。早期的深圳社工仍在岗的已不足30%，逾七成已离岗。根据《2011年度东莞市社会工作发展综合评估报告》，2011年东莞