近年来，顺义区按照城乡一体化的方向，适应城镇化和工业化新形势下农民转变就业和生活方式等的实际需要，本着“加强宣传引导、尊重农民意愿、分类分步推进”的原则，积极完善农转非政策，探索农转非途径，加快农转非步伐，取得了积极进展，仅2007～2009年就有35948名农民转为城镇居民；今年计划全部完成2009年以前批复但尚未完成的征地转非指标，并推进二三产业就业农民转非工作，全年力争新增非农人口4万人，使越来越多的农民“工作在园区、居住在城区、生活在社区”。

一 加快农转非的主要政策

顺义是农业大区，农业户籍人口占全区户籍人口的45%。近年来，顺义区按照国家户籍管理政策的规定，执行好高等学校及中等职业学校学生农转非、投靠转非等传统的农转非政策，并按市有关规定，开辟了小城镇、卫星城相关人员农转非等政策渠道。为使更多农民享受到城镇化的成果，顺义区还根据国家及市里相关精神，加大了征地拆迁转非、新生儿登记入非，以及二三产业稳定就业农民转非等工作的力度。

1.认真执行常规的农转非政策

主要有两个方面。一是大中专学生农转非。长期以来，大中专学校升学农转非曾是农家子弟“跳出农门”的主要渠道。近年来，随着教育水平的提高和有关院校招生数量的扩大，大中专学生农转非仍是农转非的重要途径。二是符合规定条件的本市农业户籍人员，可以办理小城镇、卫星城农转非，或投靠农转非。2009年，顺义区依据市公安局《关于印发户口审批工作规范的通知》（京公人管字〔2006〕716号）中，关于高等学校及中等职业学校农业户口学生转为非农业户口的相关规定，以及本市小城镇、卫星城办理农转非及本市农业户口人员办理投靠农转非的相关规定，及时为符合条件的人员办理手续，共办理大中专学生农转非2371人，小城镇、卫星城转非384人。

2.加大征地农转非力度

按照《北京市建设征地补偿安置办法》（市政府第148号令以下简称《办法》）的规定，我市实行“逢征必转”的征地农转非政策，即“征用农民集体所有土地的，相应的农村村民应当同时转为非农业户口”。随着城市用地规模的扩大，征地农转非已成为顺义区农转非的主要途径。据统计，2007～2009年顺义区共有18904人通过征地实现农转非，占全部农转非人数的52.6%。在实施《办法》的过程中，顺义区根据本地实际，在以下两个关键环节上进行了政策创新，从而加快了征地转非工作的进度。

一是解决好落实转非人员名单的问题。由于征地农转非的指标是按照“人地比”原则确定的，即村集体被征用的土地占本村全部土地的多少比例，该村就有多少比例的农村人口转非，因而只要村集体的土地不是全部征用，都存在一个确定转非安置人员具体名单的问题。为解决这个影响转非的关键问题，顺义区在深入调研的基础上，2006年就出台了《关于确定建设征地农转非人员的意见》，基本原则是转非指标首先在农户间均衡分配；其余的零星指标（或总的转非指标较少不足以均衡分配时），则通过农户公认的公开、公平的程序落实到农户。这种办法较好地协调了农户间的利益关系，也比较符合农民当前的认知水平，实施较为顺利。截至2009年底，全区非整建制征地转非涉及16个镇86个村，其中劳动力4769名，已经完成2006名转非劳动力补偿安置工作，其余指标计划近期内全部完成。

二是加大整建制转非的力度。近年来，在机场东扩及新城建设中，顺义区一些村庄的土地被全部或大部分征收。顺义区抓住机遇，顺势在这些地方开展了整建制农转非。对于一些没有全部征地的村，顺义区也积极创造条件争取整建制农转非。如仁和镇吴家营等5个村共批准征地转非指标4277个，由于还有部分土地没有征用，按照相关政策不能全部农转非。顺义区积极向市相关部门协调申请，报请市政府另外增加911个转非指标，实现了整建制转非安置。整建制转非不仅解决了零散转非所引发的“一村两制”的问题，还克服了零散转非时难以确定转非人员名单的问题，大大加快了农转非和城市化的步伐。近几年来，顺义抓住一系列重大项目建设的契机，累计整建制拆迁46个村，转非6万余人，其中2007～2009年，全区整建制拆迁村庄39个，涉及劳动力26043人，现已完成21个村13422名转非劳动力补偿安置工作，还有18个村正在办理相关手续。今年，顺义区决定在完成历史遗留