引言

网吧是互联网上网服务营业性场所的简称。社会公众利用网吧内的计算机及上网接入设备等进行上网活动，网吧经营者通过收取使用费或提供其他增值服务获得收入。1994年9月1日，世界第一家网吧——Cyberia，在英国伦敦西区诞生后，网吧在世界各地风靡开来。

1996年秋，“奋高”开办了北京第一家网吧，北京的网吧与世界同步发展，成为我国网吧产业的发源地之一，走过了17年的发展历程。网吧作为互联网的应用终端，成为社会公众的娱乐休闲、信息交流平台，直接影响了人们的行为和观念；对互联网普及、网络文化培育、消除城乡数字鸿沟，对国家信息化的发展，都起到了推动作用，是经济文化领域里的重要产业。

北京的网吧以政府的监管视角看，分为非严格管制和严格管制两个时期。非严格管制期（1996年11月～2002年5月）。在这一时期，“要想发、开网吧”，各类的民营资本纷纷投入网吧行业，投资回报率高、回收期短，显示出民营经济的巨大活力和创造力。政府没有设置市场准入门槛，网吧无序发展，终于导致市场经济弊端的火山喷发。

严格管制期（2002年6月至今）。2002年6月16日（星期六）凌晨2：40分，在北京学院路20号无证经营的蓝极速网吧内，两名未成年人恶意纵火，导致12人受伤、25人死亡，造成了恶劣影响。自此，网吧产业进入了严格管制期。严格监管以《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）为标志，文化、公安、工商等部门单独或联合印发了二十几份政府文件管理网吧，设置了严格的市场准入与退出、经营管理违规处罚等规定。文化部主管审批、监管未成年人^[1]不得进入网吧，公安负责信息网络安全、治安及消防安全，工商负责登记注册、营业执照的管理和黑网吧查处。网吧管理形成了以文化部门为主体，公安、工商部门协同管理的监管体系。北京网吧的经营状况和政府管理的各项举措对全国的网吧都有着很强的示范效应。

一 北京网吧经营状况

1.发展数量

北京的网吧经历了非严管的高速发展和严管的平稳发展两个时期。“蓝极速网吧事件”后，各种各类小散差乱、证照不齐的网吧有几千家被取缔，严管整顿后，网吧有序发展，近年的发展数量，见表1。

表1 北京市网吧发展状况表

从表1看，北京市的网吧数量从2005年到2009年4年来是稳步发展的，^[2]平均每年增加151家，年均增长率9.8%，增长速度是比较快的。到了2011年，网吧数量开始下降到了1507家^[3]，较2009年减少了39家，到2013年，降到1135家（北京网吧协会数据），从2009年到2013年的4年间，年均减少了103家。

2.分布状况

截至2013年北京市网吧分布状况，见表2。

表2 北京市网吧分布状况表

从表2看，北京市的网吧主要集中在朝海丰石和东西城，占总量的62%；郊区集中在通州、大兴和昌平区，占总量的25%。网吧数量区域分布不均衡，近郊区多、远郊区少。

3.行业规模

截至2013年底，北京市网吧直接从业人员6300人，较2009年的8975人减少了2675人；注册资金为6.6亿元，较2000年的9.1亿元减少了2.5亿元；计算机终端数量为15.7万台，较2009年的21.3万台，减少了5.6万台。网吧规模：大型网吧（计算机终端数量在201台以上）占总量的21%；中型网吧（101～200台）占总量的42%；小型网吧（100台以下）占总量的37%；规模还是以中小型为主。

网吧收入尚未列入政府部门统计范畴，没有准确数据。我们以文化部《2011中国网吧市场年度报告》的全国调查数据为依据，报告指出^[4]：“2011年，我国网吧行业已经全面进入微利时代。其中，年净收入在10万元以内的网吧已占全国网吧总数的59.2%；年净收入在10万～30万元网吧占比由2010年的28.6%减至2011年的18.0%；2011年亏损的网吧占比为9.6%。”我们以此标准推算2013年的网吧净收入：（1135×59.2%×10万元）+（1135×18.0%×15万元）=9783.7万元，近1亿元。各网吧年均净收入8.62万元。这一数据与我们访谈的数据基本吻合。

4.经营形式

北京的网吧采取了单体和连锁经营两种形式。连锁网吧487家，占网吧总数的42%。主要连锁企业是千龙网都269家、瑞得在线129家和零度聚阵89家。文化部自2003年开始推行网吧连锁经营政策，要求到2015年集团化、规模化、专业化、品牌化的网吧达到80%以上，逐步消除单体网吧；以达到监管水平、连锁比例、服务质量和行业形象提升的目的。新增网吧必须以连锁的形式拿到网吧的营业牌照。

文化部政策的初