党的十八届三中全会发出了全面深化改革的“动员令”，绘就了全面深化改革的宏伟蓝图，提出了全面深化改革的指导思想、总目标和路线图，这为进一步丰富山西转型综改内涵、破解体制机制障碍、加快综改区建设提供了新的重大历史机遇。站在全面深化改革和提速转型攻坚的新起点，面对世界经济复苏进程缓慢艰难、国内经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂局面，山西需要进一步广泛汇聚共识，促成改革合力，破解转型难题，科学施策综改，拓宽发展路径，努力探索一条资源型地区结构均衡发展的新路。

一 山西转型综改试验区建设取得的新进展

2013年，山西转型综改试验全面铺开、梯次推进，在省委、省政府的安排部署下，全省上下进一步解放思想，戮力同心，转型综改试验方案日臻完善，产业转型、城乡统筹、民生改善、生态修复、对外开放五个方面取得新突破，体制机制创新取得重要成果。

（一）转型综改试验方案日臻完善

转型综改试验实施方案正式出台。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013～2015年）》（以下简称《实施方案》）编制完成并正式出台。《实施方案》明确指出要以重大改革为核心，以重大事项为支撑，以重大项目为抓手，推进转型综改任务落到实处。《实施方案》全面部署了2013～2015年转型综改的“5111”重点任务，具体涉及围绕产业转型、环境保护、城乡统筹、民生改善、行政管理等领域的50项重大改革、100项重大事项、100个重大项目和10项重大课题。《实施方案》的出台标志着综改试验步入全面铺开、深入推进的新阶段。

转型综改试验年度行动计划发布实施。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》（以下简称《2013行动计划》）发布实施。《2013行动计划》对2013年山西转型综改工作任务进行具体安排，提出“1235”重点任务，即在10个领域重点推进改革，在20项重大事项上取得成效，积极实施30个重点项目，专项突破5个重大课题。《2013行动计划》还部署了11个市“四选二”改革^[1]、11个省级试点县土地和金融两项改革、12户省级试点企业“八选三”体制机制创新^[2]等改革任务。地方实施方案和行动计划也陆续出台。

转型综改试验专项实施意见陆续出台。各省直部门陆续编制转型综改试验专项实施意见、行动方案与规划，相继出台了《关于金融支持山西经济结构调整和转型升级的指导意见》、《山西省节约能源“十二五”规划》、《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》、《关于大力推进转型综改试验区建设的建议案》、《关于进一步做好山西省工业领域转型综改试验有关工作的通知》、《山西省信息化促进条例》、《山西省煤化工产业发展“十二五”规划》、《山西省经济和信息化委员会落实大气污染物防治行动计划实施方案》、《山西省人民政府关于化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾的实施方案》、《山西省级转型综改试点县土地收益保证贷款试点工作方案》及《山西省科技创新园建设管理办法》等，全方位、多层次推动综改试验区建设迈上新台阶。

（二）重大领域改革与发展取得新突破

产业转型取得新进展。出台三个“20条”，即“煤炭20条”（《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》）、“低热值煤发电20条”（《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》）、“煤层气20条”（《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》），吹响能源改革集结号。加快煤电企业实施以股权为纽带的煤电联营，煤销集团与国际电力合并重组成立晋能公司，全省34户主力火电企业中，26户实现煤电联营，煤电一体化改革取得重大突破。成立中国（太原）煤炭交易中心，积极推进煤炭交易市场化改革。与新华社联合发布中国太原煤炭交易价格指数，国内首个反映产地煤炭市场价格的“太原指数”正式上线，煤炭交易机制和市场体系逐步健全。狠抓传统产业新型化、新兴产业规模化，非煤产业2013年投资完成3559亿元，同比增长28.1%，占全省工业投资比重的75.3%，高于2012年8个百分点。

城乡统筹发展迈出新步伐。“一核一圈三群”城镇框架体系加快构建，太原晋中道路设施和公共服务对接成效明显，同城化提速；阳泉、忻定原、离柳中、孝汾平介灵等城镇组群发展步伐加快，太原都市圈外围支点逐