经济结构既包括宏观上的城乡结构、供需结构，也包括中观上的产业结构、分配结构，还包括微观上的技术结构、就业结构。失衡与均衡是经济运行的两种状态，而经济运行则往往在两种状态之间不断转换。结构均衡增长不仅要求经济总量的增长，还要求质的提升，是结构优化的可持续增长。结构均衡发展是每一个国家和地区经济发展所不断追求的目标。对于资源型地区来说，往往由于过分依赖丰富的资源而陷入“资源诅咒”，从而面临更加严重的结构失衡问题：资源环境对经济增长的约束强化，投资与消费关系失衡，产业结构不合理，城乡发展不协调，收入分配差距持续扩大等。资源型地区只有走结构均衡发展之路，才能实现资源型经济的全面转型。

一 山西经济面临“四大”结构失衡

作为典型的资源型地区，山西的经济增长长期依靠大量资本投入、低成本劳动力和大规模消耗资源，形成了单一化、重型化的产业结构，经济发展深层次矛盾和问题日益突出。目前，山西面临增长动力结构失衡、产业结构失衡、城乡结构失衡、国民收入分配结构失衡这“四大”经济结构失衡，这些失衡会制约经济发展，造成资源配置的浪费和误配置。

（一）增长动力结构失衡：投资拉动，一马当先

投资、消费、净出口是拉动经济增长的三驾马车。而对于山西来说，在这三驾马车中却是投资一马当先，消费拉动作用较弱，净出口常年为负，经济增长动力结构失衡。近十年来，山西全社会固定资产投资增速保持在22%以上，投资对山西经济增长的贡献率在60%以上。2013年山西全社会固定资产投资总量突破万亿元，达到11200.2亿元^[1]，相当于“十一五”时期山西投资总和的55%，占GDP的比重进一步提升，拉动经济增长的贡献份额显著提高。2013年，山西投资同比增长22.1%，快于全国平均水平2.8个百分点。消费对山西经济增长的拉动明显弱于投资，2013年消费支出对经济增长的贡献率为39.6%，主要是投资的“挤出效应”所致。山西地处内陆，长期以来外贸水平较低，2013年全省进出口总值为158.0亿美元，创山西历史最好水平，其中出口完成78.0亿美元，进口完成80.0亿美元^[1]，净出口额为-2亿美元。2013年山西进出口总额与同为中部且相邻的省份河南相比，仅占河南（599.5亿美元）的26.4%，并且其增幅比全国平均增幅低2.6个百分点。在三驾马车中，净出口一直是条短腿。

（二）产业结构失衡：一煤独大，四柱擎天

山西地处中部，拥有得天独厚的煤炭及其他矿产资源优势，早在20世纪80年代，就确定了全国能源基地的定位。长期以来，山西的第二产业在三次产业中的比重居高不下（见表1），2013年山西第二产业占GDP比重比全国平均水平（43.9%）高10个百分点。随着我国能源、原材料供应长期紧缺，能源原材料价格上涨，山西煤炭工业的比较优势加速发挥，大量资金、人才等要素投向煤矿，逐渐形成资源型经济的“抽水机”效应。加之山西多年的重点建设，投资结构单一导致产业结构畸形，煤炭、焦炭、冶金和电力四大传统产业约占省内工业增加值的80%（见表2），逐渐形成了“一煤独大”、“四柱擎天”的产业格局。

表1 2008～2013年山西省三产占GDP比重

表2 2008～2013年山西省煤焦冶电四大产业占全省工业增加值的比重

（三）城乡结构失衡：二元结构，城乡割裂

城乡二元结构是山西经济社会结构一系列失衡中最长久的失衡。城市占有更多的资源，可以较快地发展，而农村明显落后，这种差距主要表现在几个方面：在基础设施方面，城市的供水供电、道路、通信等基础设施发达，而农村的基础设施相对落后，特别是一些偏远农村，其水利、电力、通信、交通条件较差；在公共服务方面，与城市相比，农村教育、医疗、文化、卫生等社会事业的发展相对滞后；在收入和消费方面，近年城市居民人均可支配收入约为农村居民人均纯收入的3.3倍，城市居民的消费水平也在农村居民的2倍以上。长期以来，山西城乡一直未步入良性循环的轨道，城乡分割的二元经济结构逐渐固化，城乡结构失衡成为影响山西经济可持续发展的深层次问题。

（四）国民收入分配结构失衡：国富民穷，贫富悬殊

作为我国中部内陆欠发达省份，山西经济发展的水平与质量都较为落后，而山西的国民收入分配结构更是处在失衡状态。从收入分配的总量上来看，在政府财政、企业收入与居民收入之间的分