自然资源、社会经济资源和技术资源是人类社会发展的三大类资源，主要包括矿产、水、土地、资金、科技、人才、产权等。在市场经济制度下，市场决定资源配置是指在经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变化引起价格变动从而实现对资源进行分配、组合及再分配与再组合的过程。市场配置资源机制主要通过价格、供求、竞争等来进行，即通过供求机制、价格机制、竞争机制、信用机制等共同作用。发挥市场配置资源的决定性作用，进一步理顺政府和市场的关系，有利于促进资源要素自由流动、优化配置和高效利用；有利于健全社会主义市场经济体制，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题；有利于破除资源型经济转型的体制障碍，大大加快转型综改实验区先行先试步伐，推动山西转型跨越发展。

一 近年来山西在市场配置资源方面的实践和探索

依靠市场手段配置资源是最有效率的资源配置方式。山西近几年来先行先试，率先在市场配置资源、发挥价格杠杆作用、实施资源价格改革等方面，做了一些有益的探索，为经济平稳健康持续发展奠定了基础。

（一）推进矿业权有偿使用改革

山西省资源整合及有偿使用工作起步较早，效果明显，走在了全国前列。一是对市营以下原无偿取得的煤炭资源，在煤炭资源整合过程中通过采取货币缴纳、转为国有股、转为国家资本金三种办法收取煤炭矿业权价款，实现了有偿使用；二是对新设立的煤炭资源，按照储量一次定量、价款一次确定、分期缴纳的原则，评估、计算、收取矿业权价款，但未按公开出让方式进行市场化配置；三是对非煤矿产资源以招标、拍卖、挂牌等竞争出让方式，实现了市场化有偿使用。解决了过去因资源无偿开发带来的矿产资源开发秩序混乱问题，完善了矿产资源的市场化配置机制。

（二）推进土地管理制度改革

2011年以来，山西省围绕保障建设项目用地需求，加快推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用四项改革试点。各市县充分发挥基层首创精神，改革试点稳步推进，一是朔州市探索将山阴县合盛堡乡1万亩重度盐碱地直接变为建设用地。二是长治市开展补充耕地市场化运作试点，已公开拍卖指标500余亩。三是灵丘县探索将尾矿库用地按临时用地使用的管理模式。四是潞城市开展国有农用地预征收试点，已完成预征收土地1340亩。五是有序推动土地流转，运城市盐湖区制定了《金融支持农村土地流转试点工作实施方案》，加快推进农村土地承包经营权和集体建设用地使用权流转；尖草坪区采取“边绿化、边配套，边使用、边流转”的方式，流转土地8万多亩用于发展现代农业和六大城郊森林公园建设，不仅改善了生态环境，而且促进了农民的致富增收。

（三）构建大宗商品市场体系

中国（太原）煤炭交易中心是目前我国唯一经国务院批准冠以“中国”字样的煤炭交易中心，自2012年2月23日正式运营以来，依托山西煤炭资源优势、政策优势、物流优势、现货市场优势，逐步发展成为国内注册交易商最多、现货交易量最大的煤炭交易市场。中国太原煤炭交易价格指数是国内首个煤炭主产地价格指数，以主产地为特征，主要反映主产地动力煤价格水平及其变化情况，填补了国内煤炭指数体系的空白。目前，山西境内企业销售煤炭已全部实现了上线交易，对提升山西煤炭话语权、规范全省煤炭经营秩序、提高交易效率、降低交易成本等起到了积极的作用，在现货交易、信息服务、资金结算、价格发现等方面也积累了宝贵的经验。

（四）着力推进资本要素改革创新

围绕建设金融服务平台、完善金融要素市场、规范民间融资试点、城镇化建设投融资等八项改革创新，制定专门实施方案，加快推进实施。组建总规模25亿元的三只城镇化建设基金，借力资本市场破解城镇化建设融资难题；创新抵押方式，探索开展农村土地流转收益保证贷款，有效解决农民融资难、贷款担保难问题；研究编制保险资金投资指南（项目库），与保险资产管理公司签署合作协议，积极引导保险资金入晋投资。山西股权交易中心的正式挂牌，进一步丰富完善了金融要素市场。

二 山西在市场配置资源方面存在的突出问题

改革开放以来，山西省与全国一样，随着经济体制改革的不断深入，在资源配置方式上逐步走上了由