山西转型综改、扩权强县试点县（市、区）的确立为推进县域发展提供了空前的机遇，也为“实现再造一个新山西”的总体目标提供了可借鉴的样本。试点县（市、区）深入贯彻党中央和省委省政府的政策精神，发挥基层首创精神，积极探索新路径、新模式，在各个领域先行先试、快行快试、善行善试，为山西深入推进资源型经济转型跨越发展提供新的经验和思路。

一 试点县（市、区）是山西省转型跨越发展的战略支点

转型综改区建设对于山西省不仅仅是政策机遇，更是发展机遇和改革机遇，而享有先行先试权利的试点县（市、区）则是山西转型跨越发展的战略支点。2013年，山西省将长治市潞城市、太原市尖草坪区、朔州市平鲁区、阳泉市郊区、运城市盐湖区5个省级转型综改试点市（区）纳入扩权强县工作试点范围，至此，山西省共有27个扩权强县试点县（市、区），其中有11个同时还作为省级转型综改试点县（市、区）[即“省级转型综改、扩权强县‘双试点’县（市、区）”]开展试点工作。为了加快推进试点地区的转型跨越发展，山西省不断加大对这些地区转型政策上的支持，鼓励这些地区先行先试。

进入项目推进年以来，各试点县（市、区）以转型综改建设为统揽，严格秉持省委、省政府项目推进年动员大会精神，围绕项目推动以及发展等工作，逐步建立了“六位一体”推进机制，集项目储备、签约、落地、开工、建设和投产为一体加快推动转型发展。各试点县（市、区）在煤层气开发和综合利用、探索“飞地经济”发展模式、行政审批制度改革、生态环境治理修复等不同领域不断先行先试，初步打破了山西省“一煤独大”的产业结构，循环经济及新兴产业、创新体制机制、招商引资等取得了重要进展，城乡一体化、新农村建设也呈现出良好局面。转型综改工作进入快车道，开创了质量效益并重、稳中有进的县域经济快速增长局面。作为山西转型综改的“先锋队”“探路者”，试点县（市、区）转型综改工作能否顺利完成，是关乎山西转型综改能否成功的关键，及时、准确总结试点县（市、区）在深入推进转型综改工作中的经验与教训，对于全省以至于全国的能源、资源型地区实现经济转型跨越发展具有非常重要的借鉴意义。本报告在对2013年试点县（市、区）工作进展情况进行总结的基础上，提出进一步推进山西省试点县（市、区）转型综改工作的政策建议，以期更好地推动试点县（市、区）建设，助力县域经济健康快速发展，打造经济转型升级版。

二 山西省试点县（市、区）工作取得的新进展

（一）省级转型综改、扩权强县“双试点”县（市、区）工作进展情况

1.灵丘县创新体制机制，双向举措助推转型综改

创新土地、金融、行政审批等五大领域体制机制，增强核心动力。建立起尾矿库用地管理新模式，有效缓解了建设用地短缺难题。建立政银企合作融资新机制、“银行+保险”商品融资新模式，分别以建设银行与工商银行为试点，着力解决中小型企业融资难问题。建立土地流转融资模式，用于建设关系民生改善、生态建设等重大项目。以打造电子政务平台为手段，切实保障行政权力公开透明运行。充分运用省市下放的589项审批管理权限，基本实现除重大事项外，一般性事项均可由县内办理的扩权目标。

以加快推进有机农业示范区和工业新型化建设的双向措施助推转型综改。将有机农业与生态旅游产业及扶贫开发工作相结合，探索农业现代化和产业化发展新路。分别与中国农业发展银行大同市分行以及山煤集团对接，签署战略合作协议，由龙头企业、农民合作社、有机农业公司及服务组织发挥带头作用，加快推进有机农业示范区建设。大力实施“百企强县”工程，坚持标杆项目引领，确立重大标杆项目12个，总投资额达49.3亿元，同时以园区为平台，加快企业集聚区和非煤产业集群建设，延伸非煤矿产资源产业链，较大程度上实现了全县工业新型化建设目标。

2.原平市五项举措助推转型跨越，综改扩权亮点频现

紧紧抓住“双试点”政策机遇，攻坚克难，大力推行五项举措助推转型跨越发展。一是在加快园区建设的基础上，依托循环经济示范区，充分发挥铝业基地的龙头带动作用，加快发展原平市五大产业；二是以“三农”工作为重点，发挥双惠现代农业科技示范园等品牌效应，发展壮大现代农业；三是以城