总体而言，中国鲜活农产品市场已初步形成“农户、合作社、经纪人、运销商贩、各类流通企业等多元化主体参与，以批发市场和农贸市场为主导，以农超对接等新型产销对接模式为补充的城乡互通、国内外互联的格局”（任兴洲，2012）。这种有形市场和无形市场、线下交易与线上交易互为补充，设施日趋升级，功能日益齐备，布局有所改良，结构逐步优化的农产品市场运行体系，已成为促进农业农村发展和农民增收的基本力量。但是，一些长期以来难以克服的现实约束与体制性因素，仍然阻碍着鲜活农产品市场运行效率的提升。

一 我国鲜活农产品市场运行现状

（一）政府持续支持鲜活农产品市场体系建设

近年来，政府日益重视鲜活农产品市场体系建设并从很多方面出台了支持、优惠政策，其中包括2010年以来中央政府陆续出台的《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》和《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》等文件。概括起来，相关政策大致可分为如下层面。

第一，扶持鲜活农产品生产“保供应”的政策。以新一轮“菜篮子”工程中明确要求各城市必须确保一定的蔬菜自给率为代表。第二，加强鲜活农产品市场尤其是批发市场基础设施建设的政策。第三，试图降低农产品流通的体制性成本的政策。除效果显著的农产品“绿色通道”外，国家反复重申“大型农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价”，“蔬菜冷链物流中的冷库用电要实行与工业用电同价”，“落实批发市场用地按工业用地对待政策”，并要求“在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。”第四，试图提升农民组织化程度和议价能力的政策。除一直强调的对龙头企业的扶持和“公司+农户”模式外，近年来中央文件日益强调对农民专业合作社、专业大户和家庭农场的政策优惠和支持。第五，提高弱势消费者支付能力的政策。以对生活困难的居民在主要农产品价格上涨时发放一定的补贴（现金或食物券等形式）等政策为代表。第六，扶持农产品物流，尤其是鼓励发展冷链物流的政策。另外，政府还出台了减少流通环节和增加直供的政策，以“农超对接”政策为代表。

（二）以批发市场为核心，基础设施逐步改善

目前，我国农产品批发市场的投资主体日益多元化，包括产地市场、销地市场和中转地市场在内的农产品批发市场已成为我国鲜活农产品市场体系的核心和枢纽。即使考虑到城市大型连锁超市的迅速崛起、农民专业合作组织的迅速发展、农产品电子商务异军突起和有关部门大力推动“农超对接”等因素，鲜活农产品批发市场的核心地位也不会动摇。^[1]基于中国小微农产品生产、小微农产品零售以及消费者小批量频繁购买等“基本事实”，就全国范围而言，发达国家目前非常流行的订单农业、农工商一体化企业等“现代”组织模式，在我国仍将长期处于辅助地位，批发市场交易仍然在我国的农产品流通中处于核心地位。一些“现代”和“新型”流通渠道与“传统”流通渠道之间并非此消彼长的关系，而是显示出各种不同类型的流通渠道共同发展、共同繁荣、相辅相成的良性发展格局。以批发市场为核心载体，以经纪人、经销商、农民合作组织、加工企业为主体，以协议交易（对手交易）为主要交易方式，以配送、超市直采、订单农业、电子商务等多种交易方式为重要补充，鲜活农产品得以在全国范围内大集、大散，大流通、大市场格局初步形成。

鲜活农产品市场的基础设施逐步改善。首先，销地批发市场和中转地批发市场的基础设施水平迅速提升。近年来，在农业部、商务部、国家发改委等中央部委和地方政府的持续支持下，销地和中转地批发市场的各种基础设施交易场所、信息搜集发布体系、电子化结算体系、质量检验检测体系、仓储、冷链、安全监控、垃圾处理等基础设施显著改善，为批发市场实现保障供应、稳定价格、发布信息、形成价格、快速检测等功能，以及提高交易效率奠定了物质基础。其次，农产品产地市场的基础设施也在稳步改善，部分产地的冷链体系发展水平不断提高。据海南省农业厅提供的数据，2012年海南省仅