一 多党联合执政面临考验，各政党备战下届选举

当前印度政局呈现错综复杂局面。一方面，经过独立以来半个多世纪民主政治的实践，随着印度政治民主进程的推进，民众的政治意识日益增强，民众政治参与日益扩大，他们越来越善于将其利益诉求转化为政治主张，集中反映到印度的政党政治、选举政治中。另一方面，随着经济的增长与改革的推进，不同阶层、不同群体卷入其中且得失升降各不相同，他们通过政党政治和选举政治来表达和实现自身愿望的迫切要求与冲动也日益增强。2012～2013年度，印度政治格局分散化、地方化的趋向进一步深化，家族政治、草根政党、地方势力、教派倾向政党、左翼力量呈现互有升降沉浮、此消彼长的复杂局面；1999年后形成的以印度人民党为首的全国民主联盟和以国大党为首的全国团结进步联盟的多党联合竞选、联合执政的方式在辛格政府连任期间暴露出多重弊端与缺陷，面临严峻考验；基层民众政治参与度扩大，对政党政治影响力增强，对政策的制定与改革的推行发挥着越来越重要的作用。随着2014年大选临近，国大党、印度人民党加紧准备和造势，其余各党则窥测形势，权衡利弊，分化组合，谋求在大选中使本党利益最大化。

（一）多党联盟竞选与执政面临的新考验

印度独立以来大体上经历了1947～1989年的国大党一党主政、1989～1999年的三足鼎立和1999年以来的两大执政联盟轮流执政的格局。三足鼎立执政期间政局变换频繁，短短10年，政府八易其主，存在最短的瓦杰帕伊领导的印度人民党政府仅执政13天。1999年印度人民党组织全国民主联盟竞选获胜，开创了多党联盟竞选与执政的格局，2004年国大党也组织团结进步联盟投入选举而获胜，组建辛格政府。2009年该联盟再度选举获胜，辛格政府连任。

多党联合竞选与执政是顺应印度政治形势演变，印度政治民主化进程中的产物。它的出现在一段时间内扭转了三足鼎立时期动荡不定的政治局面，维持了相对稳定，为印度经济增长赢得了宝贵的历史机遇。在瓦杰帕依领导的以印度人民党为首的民主联盟政府时期和辛格领导的以国大党为首的团结进步联盟政府第一任期间，印度经济高速发展。这既得益于国际经济的总体增长的态势，同时也是1999～2009年的10年期间多党联合执政的政府相对稳定，经济自由化改革的力度加大，重大的改革举措保持连续性，持续推动经济增长的结果。后10年的政治局面与前10年形成鲜明的对比。然而，在辛格的第二任内，以国大党为首的多党联合政府即暴露出诸多新问题，使多党联合竞选与执政面临严峻的考验。

1.在多党联合竞选与执政的政治运作方式下权力寻租泛滥，腐败冲击多党联合的根基

在2009年以国大党为首的团结进步联盟再度竞选获胜，辛格政府连任后不到一年，多起政府官员腐败案连续曝光，其中通信与信息技术部部长安迪穆图·拉贾的电信腐败案成为印度独立以来最大的腐败案。2012年又揭发出煤矿开采权腐败案、政府干预印度奥委会选举案、军购回扣案。其中军购回扣案牵连批准该项军火采购的其时任国防部长的现任总统穆克吉。辛格政府时期腐败案件数目之多、数额之巨、危害之大为独立以来之最，贪腐官员之胆大妄为、肆无忌惮为独立以来所罕见。最高执政者处理贪腐案件之软弱无力而招致司法部门严厉斥责，引起公众激烈愤慨，也为独立以来所未有。数据表明，以国大党为首的团结进步联盟执政以来腐败案呈现急剧上升之势，2005～2008年3年间揭露出来的腐败大案达150余件，而在1991～2001年10年间腐败大案只有26件，20世纪80年代印度仅有1桩腐败大案。^[1]腐败蔓延和加剧固然有多方面的原因，但多党联合竞选、联合执政的政治格局为权力寻租提供温床，并牵制了防腐反腐举措，诸多弊端在辛格政府二度执政时期暴露无遗。

世纪之交形成的以印度人民党为首的全国民主联盟和以国大党为首的团结进步联盟是在印度人民党和国大党这两个全国性的大党都不能取得议会中多数席位的情况下，在政府更替频繁、政局动荡的困境中为了在竞选中获胜而组建起来的。因此，竞选获胜后就要兼顾参与竞选同盟诸党派的利益，按照竞选同盟中各党派在竞选中的“贡献”来安排政府各部官员的任用，而加入竞选联盟的各党派也将获取政府各部门官职作为理所当然的政治“红利”，政府官员的选用变成了政治利益的