一 2012年印度的政治形势

（一）印度举行总统选举

1.总统选举的结果

2012年7月19日，印度举行总统选举。22日印度总统选举结果揭晓：由国大党领导的团结进步联盟推举的候选人普拉纳布·穆克吉（Pranab Mukherjee）获得69.3%的选票，最终胜出，成为印度第14任总统。^[1]

此次总统选举的两名候选人，一为前财政部长穆克吉，由执政的团结进步联盟提名；另一名候选人为前人民院议长桑格玛，他来自印度东北部的梅加拉亚邦，由反对党印度人民党提名。根据印度选举法规定，总统由国会两院和各邦立法议院选举的议员（指非总统或邦长任命的议员）组成的选举团选出。由于执政党在议会占据多数席位，因此，执政党提名的候选人一般都会赢得总统选举。

但由于国大党领导的团结进步联盟政府面临一系列问题和压力，参加政府的各党派分歧重重，穆克吉被提名为候选人就遭到反对。国大党主席索尼娅·甘地宣布提名穆克吉为总统候选人时，团结进步联盟内部出现了不少反对意见，联盟内部的不少党派都明确表示不支持穆克吉参选。其中最强烈反对穆克吉参选的是草根国大党，该党主席、现任西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉公开表示不支持穆克吉，而是支持由前总统卡拉姆再次出任印度总统，她表示她所领导的党派将不会把票投给穆克吉。为了取得一致意见，国大党做了大量工作，索尼娅·甘地以及辛格总理分别与班纳吉以及执政联盟内部其他党派领导人多次进行沟通。穆克吉本人为了全身心投入竞选，也辞去了财政部长职务。他与执政联盟各党派领导人也多次交流意见，希望得到他们的支持。

为了得到草根国大党的支持，穆克吉特意向玛玛塔·班纳吉致信。在信中，穆克吉称：“总统置身于政党政治之上，国家生活之路不可能持续平坦没有争议，这使得我们必须求同存异，团结起来，以为我们所生活的国家服务。”^[2]最终，在各方协调努力下，持反对意见的玛玛塔·班纳吉7月16日最终宣布支持穆克吉为总统候选人，她说：“这是个痛苦的决定，穆克吉并不是我们的人选，但我们别无选择。”^[3]在各方努力下，穆克吉最终不仅得到了团结进步联盟内部大部分党派的支持，而且还得到了其他党派的支持，如印共（马）和全印前进联盟也愿意支持穆克吉。借助此次总统选举的机会，团结进步联盟内部各党派重新调整了关系，暂时达成了一致。国大党也借机与其他政治盟友进行沟通，重新梳理了与他们的关系，这将为国大党参加2014年大选带来积极影响。

穆克吉是印度政坛的一名元老，20世纪70年代就进入政坛，1982年即出任财政部长。他先后多次在内阁中担任财政部长、外交部长、国防部长、计划委员会副主席等多个重要职位，历经了英·甘地、拉·甘地、拉奥和辛格等多位总理的执政。他具有丰富的执政经验，亲自推动了印度的税法改革和投资法案改革，在印度政坛具有一定影响。穆克吉参选总统之前是印度本届政府仅次于总理的二号人物，可谓位高权重。穆克吉毕生效忠于国大党，而国大党势力衰微的趋势已很难遏制，不得不依赖众多盟党和地方政党的支持，国大党的执政不时出现危机。作为政坛元老的穆克吉谙熟政治之道，与印度政坛人物关系熟络，他善于与各党派进行沟通，多次化解了政治危机，为国大党近10年来的持续执政做出了很大贡献。

2.总统的意义与作用

按印度宪法的规定，总统为国家元首，联邦最高行政权以及国防最高统率权属于总统，^[4]但总统只享有名义上的最高行政、立法、司法权，其职务大部分只具有礼仪性质。行政权赋予以总理为首的部长会议。正如印度宪法之父安贝德卡尔在制宪会议上所说：“总统是国家的首脑，但不是行政首脑。他代表国家，但不统治国家。”^[5]总统由国会两院和邦立法院选出的议员组成选举团选举产生，凡年满35岁，有当选人民院议员资格，不担任政府有收益职位的印度公民，均可被选为总统。总统任期5年，按惯例连任不超过两届。印度国家元首由选举产生，并且有任期限制，这是与英国政治体制的根本区别，也是共和制的基本特征。

总统虽然只是虚职，但是作为国家元首，总统是印度国家统一与民族团结的象征，意义重大。因此，在一定背景下由谁担任印度总统，背后常常蕴含着一定的政治意图。20世纪80年代，旁遮普邦一度出现异常严重的锡克族分离运动，结果，