一 国家安全环境评估

2012～2013年度，印度继续将对其国家安全产生影响的“邻居”划分为“周边的邻居”（immediate neighborhood）和“扩展的邻居”（extended neighborhood）两类，前者指与印度接壤或十分靠近且对其国家安全环境造成直接影响的近邻国家或邻近地区，后者则指与印度不直接接壤或相隔较远但其安全局势变化却会对印度的国家安全环境造成重大影响的国家或地区。在上述“两类邻居”的概念下，印度认为“一个稳定和平的地区和国际环境对于创造一种有助于国家全方位发展的氛围来说是一项关键性的必要条件”。^[1]

印度国防部2012～2013年度报告在评估印度国家安全环境时也延续上一年度的判断，明确指出“印度的大小、战略位置、贸易联系以及专属经济区使其安全环境与其扩展的邻居直接联系在一起，特别是与邻国以及西亚、中亚、东南亚、东亚和印度洋等地区联系在一起”，^[2]强调“周边的邻居”与“扩展的邻居”的局势变化对印度自身安全具有极其重要的意义，认为“一个安全、稳定、和平、繁荣的邻居关系对于印度经济的繁荣和安全至关重要”。^[3]基于“两类邻居”概念下的国家安全观，“印度将继续追求与其邻居的积极合作和协同配合，并以促进彼此之间的相互理解以及推动地区和平与稳定为目标”。^[3]

进一步而言，报告还认为，印度防务安全所面临的威胁和挑战也主要来自其“周边的邻居”和“扩展的邻居”，尤其是“恐怖组织的活动、毒品非法交易的威胁、轻武器的传播、大规模杀伤性武器的扩散以及近邻国家和扩展的邻居遭遇的海上安全挑战，构成了对印度安全环境造成不利影响的一些关键因素”。^[4]显而易见，来自“两类邻居”的不利于印度防务安全的上述关键因素不仅包括传统安全领域的威胁，也涉及非传统安全领域的挑战。为了应对这些威胁和挑战，印度将“继续追求稳健的防务战略”，一方面着力增强自身防务能力，另一方面则积极参与努力推动和平与稳定的地区和全球事务。^[4]

（一）对全球安全环境的评估

在“两类邻居”的概念下，印度对当前的全球安全环境进行了总体评估，并对全球层面上本国当前面临的主要安全威胁和安全挑战进行了界定。

印度国防部2012～2013年度报告指出：自冷战结束以来，全球安全环境发生了重大变化。一方面，全球化加速发展，各国经济的相互依赖性进一步加强，世界进入一个和平发展的时期；另一方面，冲突和暴力仍对世界造成不利影响，大国的全球平衡（global balance）正在进行新的调整和变动，世界多极化的发展也带来了新的战略不确定性（strategic uncertainties）。^[5]

报告强调指出，在当前复杂的国际形势下，非国家行为体（non-state actors）的力量有所增强，对印度乃至全球的安全环境的影响也越来越大。

一方面，印度对于来自其“周边的邻居”的恐怖主义以及海盗活动表示极大关切。印度国防部强调，“远程通信及其他领域的技术进步使得恐怖分子提高其活动能力和活动影响力的效果倍增”，加上海盗等非传统安全威胁的日益增多，印度在周边地区的安全形势变得更加复杂，特别是恐怖分子和海盗活动严重威胁到印度关心的海上交通线和国际贸易线的安全。^[6]

另一方面，大规模杀伤性武器的扩散和核恐怖主义的威胁是当前国际社会亟待解决的重大安全问题，尤其对印度的“扩展的邻居”的安全环境造成严重影响。印度国防部2012～2013年度报告明确指出：“国际安全和诸多地区的和平稳定前景正受到核武器和弹道导弹的持续扩散的威胁”，并且“大规模杀伤性武器扩散所带来的挑战由于核恐怖主义（nuclear terrorism）的威胁而变得更加复杂”^[7]。印度强调，尽管国际社会已经在加强核安全方面做出了努力，并且对非国家行为体获得核材料的行为进行了遏制，但是要真正做到有效制止大规模杀伤性武器扩散和核恐怖主义蔓延，世界各国仍有很长的路要走。

总体而言，对于当前的全球安全环境，印度具有多个层面的安全关切。有鉴于此，印度的总体策略是：“以与其战略自主政策相一致的方式，加强在多边机构中的参与力度，深化与诸多国家的战略伙伴关系，以便作为一个负责任的利益攸关方，对地区和全球的和平与稳定做出有效贡献。”^[8]

（二）对来自“周边的邻居”的安全威胁的判断

印度认为，所谓“周边的邻居”大体包括与印度