一 2012～2013年度印度国内安全的总体形势

（一）国内安全形势有所好转，国内和平程度仍居世界后列

2012年美国经济与和平研究所（Institute for Economics and Peace，IEP）发布的关于“全球和平指数”（Global Peace Index）^[1]的年度报告显示，印度当年该指数的评分为2.549，低于2011年的2.570。^[2]根据评分越低也即和平程度越佳的指数意义，2012年印度国内局势的和平程度与民众的生活稳定程度相较于上一年有所提高。换言之，印度国内安全的总体形势在刚刚过去的2012年继续保持了近年来趋向好转的势头。

然而，从根据“全球和平指数”评分而进行排名的情况来看，2012年印度在全球158个国家和地区中排名第142位，在亚洲—太平洋区域的25个国家或地区^[3]中排名22位，在南亚国家中（马尔代夫未被列入统计）继不丹、尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡之后排在第5位。^[4]显而易见，无论在世界或是地区的范围内，印度的排名均明显靠后，属于国内和平程度与民众生活稳定程度都比较差的国家之一。

综合考虑其“全球和平指数”评分和排名的表现，2012年印度的和平程度和民众生活稳定程度与本国上一年的情况相比确有提高，但与世界上其他国家相比则差距明显，这集中反映了本年度印度国内安全局势在保持了近年来趋向好转的势头的同时，仍然面临诸多安全威胁和安全挑战的复杂现实。

（二）恐怖主义、群体性暴力冲突——印度国内安全的主要威胁

近年来，恐怖主义一直是印度国内安全的首要威胁。2012年，美国经济与和平研究所首次发布了“全球恐怖主义指数”（Global Terrorism Index）^[5]的评分和排名，对指定国家和地区受恐怖主义影响的程度进行测量。据其评分和排名，2011年印度的评分为8.147，在全球158个国家或地区中，继伊拉克、巴基斯坦、阿富汗之后排在第4位，其后排名前十位的其他国家依次是也门、索马里、尼日利亚、泰国、俄罗斯和菲律宾；在南亚国家中，继巴基斯坦和阿富汗之后排名第3位，其后则依次是斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国和不丹。^[6]参见表1。

表1 “全球恐怖主义指数”排名前十位的国家

根据“全球恐怖主义指数”的指数意义，即评分越高也即受恐怖主义影响的程度也越高，很明显印度属于受恐怖主义影响极为严重的国家。不过，在近年来印度国内安全局势总体上持续好转的情况下，2012年恐怖主义对印度的威胁和影响程度也有所降低，这突出反映为这一年印度具有恐怖主义性质且造成人员死亡的暴力事件（即恐怖暴力事件）的死亡总人数自1994年以来首次降至三位数，即803人，比2011年的1073人减少了270人，降幅为25.2%。进一步来说，2012年因恐怖暴力事件致死的各类人员数量也较2011年有程度不同的下降。其中，平民死亡人数从429人降至252人，减少了177人，降幅为41.3%；安全部队成员死亡人数从194人降至139人，减少了55人，降幅为28.4%；恐怖分子死亡人数从450人降至412人，减少了38人，降幅为5.4%。详见表2。

表2 2011年和2012年印度恐怖暴力事件死亡人数分类统计

从表2中各类人员死亡人数的对比情况来看，2012年死亡人数最多的是恐怖分子，占当年死亡总人数的51.3%；安全部队成员的死亡人数最少，仅占17.3%；平民死亡人数占这一年死亡总人数的比例达到31.4%，共死亡252人，平均每天死亡的人数首次不到1人。以上人员死亡对比情况说明，恐怖分子在暴力事件中自食恶果，安全部队在反恐和维稳等行动中付出的伤亡代价较小，而平民虽然仍是恐怖暴力事件的主要受害者，但生命安全所受到的威胁却明显降低。

2012年，印度的恐怖暴力事件分为多种类型。其中，因左翼极端主义（Left Wing Extremism）恐怖暴力事件而死亡的人员数量最多，共计367人，占当年印度死亡总人数的45.7%；东北地区恐怖暴力事件的死亡人数居次，共316人，占39.4%，主要是因为当地分离组织和反政府武装具有恐怖主义性质的暴力活动以及外来移民与原住居民之间的族群冲突而造成；再次则是查谟和克什米尔邦恐怖暴力事件的死亡人数，共117人，占14.6%，基本上都是因为伊斯兰恐怖主义泛滥而丧生；此外，旁遮普邦有2人因恐怖暴力事件死亡，而在除查谟和克什米尔邦、东北地区和旁遮普邦以外的印度其他地区仅有1人死亡、5人受伤。^[7]

在上述印度几大“持续性暴力活动”（chronic violence）当中，若论波及区域最广，左翼极端主义运动当属第一。据印度反恐