印度是一个拥有12亿人口的发展中大国。在过去20多年时间里，印度发生了许多“不可思议”的变化，成为国际经济和政治舞台上不可忽视的重要角色。对于印度的崛起，学界见仁见智，评价迥异。由于印度的基本国情有许多与中国相似之处，因此，中印比较自然成为人们热衷讨论的话题。如何比较准确地把握它的发展脉络，如何理解其增长模式的利弊优劣，如何看待二者之间的差距，以及如何处理与印度的外交关系，都是值得认真研究的问题。

一 印度的经济发展

印度独立以后，一直实行带有社会主义色彩的混合经济模式，采取“管制”和“半管制”的经济体制，公营经济占据主导地位。虽然国家建设取得了一定成绩，但是总体而言，经济增长速度相当缓慢。从20世纪50年代到80年代初的30年时间里，年均增长速度仅为3.5%，被称作“印度教徒增长率”。进入80年代以后，印度的增长率有所提高，达到5.5%。1991年印度出现国际收支危机，外汇储备急剧下降到不足支付两个星期的进口，无奈之下被迫实行自由化、私有化、市场化和全球化，改革进程艰难起步。其具体内容包括：实行新的产业政策，减少政府对经济的控制，推进公营企业的改革，鼓励私营经济的发展，大力发展外向型企业，放宽外商投资限制，改革外贸体制，鼓励外贸出口，同时努力推进金融体制改革，减少政府干预。在这种情况下，印度的经济出现明显进步，整个90年代的增长率达到6.4%的水平。进入21世纪以后，特别是近十年来，印度经济增长的潜力得到很大释放，印度的经济增长在2002～2012年，平均增速为7.8%，是增速仅次于中国的大经济体。如果按照印度的资料，2004～2005年度至2008～2009年度，年均增长10.3%，即按年分别递增9.1%、10.6%、11.2%、10.9%和9.7%。^[1]

从改革的进程来看，印度基本上经历了改革启动、改革加速、改革深化和改革攻坚四个阶段。改革的启动阶段一般是指1991～1998年的时间段，改革的加速阶段是指1998～2004年的时间段，改革的深化阶段是指2004～2009年的时间段，改革的攻坚阶段是指2009年至今的阶段。

（一）改革的启动阶段

1991年6月，拉奥政府宣誓就职不久即相继公布了各种新经济政策。但是，印度所面临的最大问题是国家外汇储备急剧减少，国际收支出现危机，财政赤字高企，通货膨胀严重。无奈之下，拉奥政府被迫接受世界银行和国际货币基金组织的“处方”，采取各种措施缓解迫在眉睫的国际支付危机，甚至不惜将国家储备银行的数十吨黄金运送到国外作贷款抵押，以避免出现更大的经济混乱局面。拉奥总理决定采取压缩进口、鼓励出口、增加关税、削减各种补贴的手段，尽快改善极为紧迫的局面。同时，改变对工业的传统保护机制，引入自由竞争的市场机制，放开私营企业的经营领域（除军事工业、核能工业、危险化学品工业、烈性酒酿制业和烟草工业之外），改善公营企业的经营理念，对“病态企业”实行整顿或关闭措施，并实施部分公营企业的私有化。另外，还取消了中间品和资本品的进口许可证，大幅度降低进口商品关税。在金融领域，放松了从事金融活动的某些限制，允许银行分支机构的关停合并，允许私营部门成立金融机构，允许外资银行建立分支机构，允许外国投资者个人或机构投资债券市场。在汇率方面，决定对卢比实施大幅度贬值，后来又实行经常项目下的卢比可兑换。而且，拉奥政府一再强调改革必须具有“人的面孔”，保护工人和其他弱势群体的利益，避免发展对穷人的伤害。^[2]

（二）改革的加速阶段

1998年3月，瓦杰帕伊就任新一届政府总理，开始对农业、公营企业、对外贸易、财政金融进行一系列改革。新政府对改革的基本思路是：优先发展和大力扶持信息产业，继续进行公营部门企业的改革，大胆推进前几届政府几乎未被重视的农业改革，减少政府对经济发展的干预程度，深化财政金融体制改革，进一步扩大对外开放。特别值得指出的是，瓦杰帕伊政府制定了雄心勃勃的发展规划和具体可行的产业计划，确定了把信息产业作为支柱产业而大力加以促进的路径。同时，还制订了促进电子通信、生物技术、核能利用和空间技术的优惠政策，为了推动经济的快速发展，印度政府还实行了加强战略性企业、出让非战略性企业的政策，通过了在43家公营企业撤资的方案。另外，政府开始减少对经济活动的干预，逐