前世界银行首席经济学家、诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨说：“21世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。”国家“十二五”规划纲要指出，要以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，以促进大中小城市和小城镇协调发展。

中央政治局常委、国务院总理李克强在2012年11月21日召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上提出，“改革是中国最大的红利”。他说：“城镇化是发展最大的潜力，而真正的发展必须依靠改革。”“体制的改革包含着巨大的潜力。‘城镇化’这个最大潜力的发挥，只有通过‘改革’这个最大的红利才能实现。”城镇化的潜力要靠改革红利实现。李克强总理通过“红利”很好地阐述了城镇化与改革之间的关系。

新型城镇化对于杭州都市圈来说意义重大，是促进杭州都市圈经济社会全面发展的又一轮红利。改革开放以来，杭州都市圈经济飞速发展，2012年GDP达到15971.03亿元，人均GDP超过69000元。杭州都市圈GDP占浙江省GDP的比重由2010年的44.54%提高到2012年的46.15%。在经济发展的同时，城镇化步伐也明显快于全国，2012年杭州都市圈城镇化率达到62.5%，比全国52.57%的平均水平高出9.93个百分点。

一 杭州都市圈新型城镇化发展的背景与价值

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，城镇化是中国当前最大的结构调整和最大的内需源泉，也是最大的改革红利。用新型城镇化带动改革，是农村人口不断向城镇转移，从而使城镇人口数量增加、规模扩大的一个历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，不是简单的人口比例的增加和城市面积的扩张，而是实现产业结构、人居环境、就业方式、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，并且随着城镇化的发展，第二、第三产业将向城镇集聚，而地理位置的转移和职业的改变，将引发生产方式与生活方式的演变。^[1]

（一）新型城镇化与杭州都市圈一体化

新型城镇化发展，是党从实践中提炼出来的指导中国未来发展的新举措。党的十六大的“走中国特色的城镇化道路”，十七大的“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”，十八大的“新型城镇化”以及中央城镇化工作会议的召开，是对未来新型城镇化发展方向的“转型”。中央城镇化工作会议提出了新型城镇化必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展与互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于统筹城乡，推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面上理解的意思不同，城镇化涉及社会的方方面面，关系到大至都市小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。^[2]

城市群是城镇化发展到成熟阶段后出现的地域空间组织形态，是城镇化进入高级阶段的标志。在一定区域范围内，具有不同性质、类型和等级规模的相当数量的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个以上特大城市或大城市为区域经济的核心，城市之间的关联度比较大，一体化趋势明显，城市间共同构成一个相对完整的“集合体”。^[3]

杭州都市圈是一个大群套小群的城市群，主要包括杭州、湖州、嘉兴、绍兴等副省级城市和地级市域网络化城市，是规模不等、网络化程度不一、具有不同聚散功能的“城市群”。城市群的发展进程，对新型城镇化发展影响重大。以城市群为主导的发展模式，是现阶段中国城镇化的主导模式，也是城镇化发展的必然趋势。

在推进城镇化的过程中，一方面，杭州都市圈相对不发达的城市发展空间比较大，城市新区基础设施建设的推进、中低收入者保障性住房的大规模建设，都将成为投资增长的动力；另一方面，城镇化建设会带动农业现代化和工业化的同步推进，实现农村人口向城市的转移，给农业的现代化、集约化提供更宽松的条件。在“以人为本”的城镇化推动下，许多生活在杭州都市圈的城市中却没有城市户籍的人口会逐步