党的十八大提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。根据中央四化同步发展的要求，德清县以“产城融合”为抓手，着力推进新型城镇化建设，从顶层设计出发，统筹规划，创新方法，科学实施，踏上了一条德清特色的城镇化发展之路。

一 产城融合是德清县新型城镇化建设的必然选择

“产城融合”是指产业与城市整合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。^[1]产业是城镇化的基础，城镇化是产业发展的载体。产城融合有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间，加速产业集聚；有利于增加就业人口，规避盲目城镇化带来的“空城”现象；有利于构建产业生态体系，增加产业自我更新能力；有利于城镇化的有序推进，促进城乡一体化建设。

（一）产城融合是德清县工业集中集群集约发展的必然趋势

多年以来，德清县工业逐步从布局分散、粗放经营向德清经济开发区、临杭工业园区、德清工业园集中集群集约发展。2013年，全县三大主导产业产值占全县规模工业产值的比重达64.7%，三大工业平台产值占全县规模工业产值的比重达38.0%。资源和能源消耗明显降低，具备了工业化带动城镇化快速发展的现实基础，产城融合的意识已初步形成。

（二）产城融合是统筹城乡发展的必然结果

多年来，德清县全面实施城乡统筹、科学发展的战略方针，产业结构加快调整，城镇化加速发展，城市影响力和竞争力显著提升，经济社会变化巨大，初步形成了城乡共同发展、共同繁荣，城乡群众共创共享改革成果，城乡经济社会一体化发展的新格局。2013年，全县规模工业实现增加值147.2亿元，比上年增长12.0%。截至2013年底，德清县城镇化率为62.5%。因此，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升，以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，努力实现产城融合发展，是未来深入推进城乡统筹发展的必然要求。

（三）产城融合是推进德清县现代田园城市建设的重要抓手

德清县第十三次党代会确立了建设“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市的历史定位和战略目标，对产业发展和城乡建设提出了更高的要求。“产城融合”可以打造产业支撑强大、城镇功能完善的产业新城，促进社会资源的整体高效运用，加快实现建设城乡繁荣、产业发达、居民幸福、社会和谐、环境优美的现代田园城市。

二 德清县在产城融合发展中存在的问题

（一）产业集聚力不明显，竞争力不强，对城镇化的支撑作用不够

长期以来，德清县缺乏大中型核心企业的引领作用。德清县的工业企业以中小企业为主，全县有工业企业2551家，年销售收入2000万元以上的规模企业只有604家（年产值亿元以上企业160家，其中年产值超5亿元企业18家、超10亿元企业10家、超20亿元企业5家、超50亿元企业2家、超100亿元企业1家）。目前，德清县非常缺乏产值超百亿元、产业链长、带动能力强的大型核心企业引领全县工业产业的跨越式集群发展。德清工业的发展领域过于宽泛，发展重点不够突出；主导产业带动作用不强，无法形成产业规模大、上下游产业链长、能集聚大量相关配套企业的产业集群。

（二）产业结构不合理，第三产业比重低，吸纳农村剩余劳动力的能力不强

在发达国家GDP构成中，第一产业所占比重一般不超过5%，第二产业所占比重一般不超过30%，而第三产业所占比重一般为65%以上。截至2013年底，德清县三次产业结构为6.5∶56.7∶36.8，第三产业的比重还偏低，因而对吸纳农村剩余劳动力的能力还不强。

（三）现有工业集中发展区功能亟待完善

德清县规划了工业集中发展区和工业集中发展点，高效推进了工业的集中发展，但工业区规划缺少市政、生活配套，符合产业发展特点和要求的道路交通、水、电、气、通信等基础设施配套建设不足，特别是企业发展所需的商务配套、公共综合配套等较为缺乏，满足工人居住的生活配套更为稀缺，企业的商务需求难以满足，企业员工通勤半径大，运营成本高。

（四）在规划与管理等整合执行上存在问