绍兴市柯桥区（原绍兴县）地处杭州湾南岸，东接宁波市，西临杭州城。2013年11月撤县设区后，区域面积从原来的1177平方公里调整到约1040平方公里，下辖1个国家级经济技术开发区、1个省级开发区、1个省级旅游度假区和4个街道、12个镇，户籍人口从原来的72万人减少到63万人，登记在册的外来人口约86万人。

2013年，柯桥区完成地区生产总值1103.05亿元，增长8.5%；完成财政总收入135.77亿元，其中地方财政收入77.57亿元，分别增长6.3%、10.1%；规模以上工业总产值3508.86亿元，增长5.3%；全社会固定资产投资总额503.32亿元，其中工业投资254.92亿元，分别增长17.0%、15.8%。

柯桥区牢固树立“中心镇就是小城市”的理念，把中心镇作为统筹城乡发展、走新型城镇化道路的重要节点，切实加大小城市和中心镇的培育力度，柯桥区16个镇（街）中有6个镇（钱清、杨汛桥、平水、福全、兰亭、马鞍镇）被定为省市级中心镇，其中钱清镇被定为浙江省级小城市培育试点镇，其他5个镇被定为市级小城市培育试点镇。自2006年底以来，柯桥区先后通过三次扩权，逐步实现“强镇扩权”向“扩权强镇”转变，“委托授权”向“机构延伸”转变，小城市试点镇和中心镇呈现经济发展提速、财政实力增强、集镇建设加快、社会事业提升的良好发展势头。2013年，柯桥区6个省市级小城市试点镇的生产总值、财政总收入、规模以上工业总产值、固定资产投资总额分别占柯桥区的39.3%、34.2%、60.7%、39.4%。通过小城市的培育，柯桥区的城乡统筹水平逐年提高，2012年浙江省发改委、浙江省统计局联合下发的《浙江省2012年统筹城乡发展水平评价报告》显示，经过经济发展、公共服务、人民生活、生态环境四大领域的评分，绍兴县（柯桥区）总得分为93.35分，连续8年获浙江省县（市）第一，也是浙江省唯一一个城乡发展水平进入全面融合阶段的县。但与此同时，乡镇经济发展了，相关配套环境和管理却出现了“小马拉大车”的困局。如何逐步消除城乡发展的不均衡现象，稳固中心镇“经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展”的地位，继续发挥其辐射带动作用，已经成为“十二五”时期区域发展的重大课题和迫切任务。

一 小城市培育发展的意义

近年来，浙江省高度重视小城市和中心镇的培育工作，特别是2010年下发了《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号），全省形成了小城市、中心镇培育的高潮。

小城市概念为浙江省首创，它是参照基本相似中等城市的标准进行规划建设，能主动承接大中城市的转移，并有效带动周边乡村发展的载体。由中心镇培育建设而成的结合了柯桥区经济社会发展阶段性特点的现代小城市，应该是充分体现城市与农村联姻发展、绿色城镇与美丽乡村相得益彰的城乡一体化田园城市。其特征应表现为：新型城镇化与新农村建设“两新联动”，使小城市成为带动新农村建设、提升城镇化水平的新平台；城镇集群与产业集群“两群互动”，使小城市成为人口集聚、城镇集群和区域产业集群的新载体；全面创新与全民创业“两创驱动”，使小城市成为体制全面创新的试验区和农民进城创业的新基地；和美家园与和谐社会“两和协动”，使小城市成为务工、经商农民宜居、宜业、宜游的田园城市。

培育发展小城市具有以下意义。

（一）小城市培育是区域城乡转型的重心

面对农村城镇化和工业化的浪潮，少数具备条件的中心镇发展成为小城市，是中国发达农村地区工业化和城镇化的一种趋势，是在农村“提升工业化、加快城镇化、率先现代化”的新背景下应运而生的，是城乡统筹发展的一种必然。它有利于公共基础设施及服务向农村延伸、覆盖和辐射；有利于缓解大中城市的发展压力，优化城乡布局，实现大中小城市协调发展；有利于提升基层公共服务和社会管理水平，探索建立权责一致的乡镇管理体制和运行机制，从而实现区域城乡转型、协调、统筹发展。

（二）小城市培育是区域建设发展的中心

柯桥区“十二五”规划已明确“一主三城三区”的区域总体布局，其中钱杨新城是柯桥区接轨杭州大城市门户、柯桥区域的副中心城市，平水新城是柯桥区南部山区统筹示范区、绍兴休闲宜居后花