农民市民化是推进城镇化建设的核心内容，是维护农民生存权和发展权、实现城乡健康可持续发展的重要途径，是构建和谐社会、提前进入小康社会的必然要求。对农民市民化劳动就业和社会保障进行研究，对于促进企业转型升级、缩小城乡差距、促进城镇化健康快速发展具有十分重要的意义。

社会主义市场经济转型以来，各地按照国家统一部署，逐步取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，逐步建立平等就业制度。2006年，国务院印发《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）等政策文件，建立国务院农民工工作联席会议制度，统筹协调解决政策落实中的重点难点问题，努力促进农民工转移就业，维护农民工合法权益。浙江省率先在全国提出“统一城乡就业政策、统一失业登记制度、统一劳动力市场、统一就业服务制度、统一劳动用工管理制度”的工作目标，促进城乡就业一体化，在全国起到了示范作用。社会主义市场结构调整时期，中央提出“以新型城市化为主导，积极推进城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，促进城乡一体化”的发展目标。2011年中央政府工作报告明确提出，“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民”。2013年党的十八大提出：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。为有效推动农民市民化工作指明了方向。

一 杭州都市圈农民市民化的基本现状

农民市民化是指城镇化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种状态或过程，其间伴随着身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化。农民市民化至少包括相互关联、依次递进的三个层次，即农民的非农化职业转换、农民的城市化地域转移、农民的市民化角色转变。其中，非农化职业转换是农民市民化的前提条件，城市化地域转移是农民市民化的基本标志，市民化角色转变是农民市民化的最终状态。政府要为农民市民化提供基本而有保障的公共产品和公共服务，使农民在转移过程中学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，以促进社会公平正义。

近年来，杭州都市圈经济社会发生了深刻变化。结合城镇化进程，各地充分发挥自身经济优势，认真贯彻人力资源和社会保障部关于进一步解决农民工问题的有关指示，提出以加强职业技能培训、稳定和扩大农民工就业为基础，以维护农民工劳动保障权益为基本，以推动农民工享受基本公共服务和在城镇落户为重点，以同步发展工业化、信息化、城镇化、农业现代化为根本要求，积极推动农民市民化工作。截至2013年8月底，杭州市农转非人员共计56.71万人，占常住人口870.04万人的6.52%；嘉兴市被征地人员共计60.58万人，占常住人口450.17万人的13.46%；绍兴市农转非人数为21.66万人，外地农民工入籍5.22万人，两者合计占常住人口438.91万人的6.12%；湖州市农转非人员13.19万人，占常住人口290.96万人的4.53%。有力地推进了杭州都市圈人力资源配置，极大地促进了本地区城镇化快速发展。

（一）建立城乡平等就业制度

1.赋予农民工平等就业权

2003年，《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔2003〕1号）要求，各地取消对农民进城务工就业的不合理限制。按照《就业促进法》的规定，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制，维护农民工就业权利。目前，对农村劳动者限制性的就业政策障碍已经消除。

2.建立就业扶持政策体系

杭州建立农村劳动力求职登记证制度，强化市区农村公益性服务岗位管理，建立农村劳动力转移就业用工补助和社会保险费补贴管理，并且建立新杭州人求职登记人员就业援助政策，提供职业介绍补贴、自谋职业自主创业补贴、一次性带动就业奖励、小额担保贷款和贴息、场地租金减免以及与城镇失业人员同等培训六类帮扶政策。嘉兴推行“两分两换”工作，将就业扶持政策由城镇延伸到农村，被征地农民可享受职业介绍补贴、职业培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴等相关政策。湖州、绍兴将就业失业登记对象的范围拓展到符合登记条件的进城落户农民，持有《就