城镇化建设的经验表明，坚持走中国特色的新型城镇化道路，加大城乡统筹发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，是全面贯彻落实党的十八大精神、转变经济发展方式的战略抉择，是有效扩大国内需求、推动经济平稳健康发展、提高人民群众生活水平的重要举措。

与过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张不同，新型城镇化的核心是人的城镇化、人的市民化，关键是提高城镇化质量，加强城市承载能力，推动社保、医疗、公交、就业、教育、养老等基本公共服务的发展，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，目的是促进经济社会全面发展，实现共同富裕。

而市民卡能紧密围绕人的城镇化需求，充分体现政府“以人为本、服务市民”的理念，通过信息化、智能化手段，不断增强城市公共服务的有效供给能力，促进政府在社会管理、民生服务、公共服务等领域实现可持续发展。同时，它能协助政府有序推进基本公共服务均等化和城乡统筹发展，促进杭州与周边城市的互联互通，加速杭州都市圈区域经济的融通和一体化，加快建成全面小康社会。因此，市民卡在新型城镇化建设中起着重要的作用，对国家发展战略有着积极的意义。

一 市民卡在新型城镇化建设中的作用

（一）市民卡是新型城镇化建设重要的载体和平台

为了进一步提高城镇化质量，更好地满足人的城镇化需求，新型城镇化建设离不开市民卡这一重要的载体和平台。

1.市民卡是新型城镇化建设重要的载体

市民卡是政府为市民提供各类公共服务的信息化载体，是政府与百姓间的重要纽带。杭州市民卡自2004年在国内率先推出以来，在覆盖人群、应用成效和社会影响等方面的发展已经走在国内前列。

发卡规模大、覆盖面广。截至2013年12月底，杭州市民卡累计发放788万张，发卡范围遍及杭州市主城区及下属两区县（市）城乡。户籍居民主城区和两区五县（市）发卡覆盖率超过90%，部分覆盖参加市级企业基本医疗保险的外地户籍人员，成年人市民卡、中小学生市民卡及学龄前儿童市民卡已覆盖全年龄段市民。

应用领域逐步扩大。经过近十年的发展，市民卡的功能潜力得到较为充分的发挥，应用领域持续扩大，覆盖到市民生活的方方面面，已成为一张名副其实的跨领域、多功能、综合型应用卡，真正实现了“多卡合一、一卡多用”，实现了“一卡在手、尽享杭州”。据统计，杭州市民卡已经替代或兼容了20余种卡、证的功能，极大地方便了市民的生活，有效地避免了重复投资建设。

社会影响进一步扩大。截至2013年底，市民卡各应用取得了较好的成效，社会影响不断扩大。在社会保障方面，在杭参保人员拥有市民卡数量超过300万张，市民卡在医保的使用人次占总医保就诊人次的80%以上，40多万人开通了智慧医疗诊间结算服务，累计交易量达210万笔，诊间结算比例突破55%；在公共交通方面，城市交通逐步实现“一卡通”，让市民体验“一卡在手、行遍杭州”的便捷；在公共服务方面，市民已累计开通公园年卡21万余张，31万余人通过市民卡借书，公共事业缴费的应用功能也已开通；在商盟支付方面，已与加油站、汽车服务、农贸市场、商场超市等领域超过2100家门店合作，安装机具3600多台，为市民提供了多层次、跨行业、全方位的便民小额支付和电子钱包支付服务。

2.市民卡是新型城镇化建设重要的平台

杭州市民卡是全国首张实现跨领域、多层次、多功能应用的智能卡，作为城市信息化、智能化的载体，市民卡能协助政府有序完成现阶段智慧城市建设的各项重要工作。首先，它有利于积极推动政府在社会管理、民生服务和公共服务等方面的资源整合，促进各行业、各应用产生的数据有效归集、共享和交换，逐步实现城市的信息化与数字化；其次，它有利于加快城市信息化步伐，实现整合平台数据共享、分析和挖掘，通过数据交换实现智慧化的服务，发掘更多的服务需求和商业价值；最后，它有利于构建并完善社会保障、公共交通、信息服务、金融服务、家庭服务、教育培训等一系列民生和公共服务应用平台，确保智慧城市运营服务可持续发展，从而为杭州智慧城市建设乃至整个都市圈的协同发展提供重要保障。

基于市民卡数据共享与交换平台和各类公共服务应用平台，政府能在推