党的十八大明确指出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，必须加快推动城乡发展一体化。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡文化一体化发展，是推动城乡一体化发展的重要内容，也是推动社会主义文化大发展大繁荣的有力抓手。在新的历史起点上，加快推动城乡文化一体化发展，不仅是杭州市深入贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义文化强国建设战略的具体体现和生动实践，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要内容和有益补充。面对新形势、新要求，如何在巩固已有发展成果的基础上，努力开创推动城乡文化一体化发展的新局面，并为推进文化名城、文化强市建设和实现杭州文化大发展大繁荣做出新的更大贡献，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

一 杭州市推进城乡文化一体化发展的背景及意义

“城乡关系”这个词的内涵十分丰富，在《辞海》和相关文献中也有详细的阐述。一般而言，国内外研究者普遍认为，“城乡关系是人类社会发展最基本、最重要的关系之一。从一定意义上说，城乡关系处理是否得当，直接关系到国家现代化进程是否顺畅”。它是“所有争取现代化的国家所必须面对的重大的理论和现实问题”。关于城乡发展一体化的概念，目前一般认为主要包含以下两层基本含义：一是指城乡之间的关系和发展，要做到统筹兼顾，不能顾此失彼；二是指城乡的经济与社会发展，要相互适应、共同发展。而城乡文化一体化发展作为城乡一体化发展的重要组成部分，其主要含义就是指在一定行政区域内，对城乡文化事业和文化产业进行统筹规划，实现城乡文化事业和文化产业资源共建共享，实现城乡文化大发展大繁荣。

（一）城乡文化一体化发展的国内外背景

历史和发展经验证明，推动城乡一体化、加快农村城市化是传统农业国走向发达工业国的必由之路。考察西方资本主义国家现代化发展之路，其每一次跨越式发展都离不开城乡一体化发展。比如，美国、德国、日本、澳大利亚、意大利等发达国家从20世纪初期或中期开始，就逐步走上工业反哺农业、实行城乡一体化发展的道路。美国坚持“集约化、专业化、产业化、社会化”四化联动的原则，通过大力发展科学技术，推动农业的现代化，实现城乡一体化发展；日本通过法律、资金、组织、人才保障，推动了农村的现代化，促进了产业振兴，实现了城乡均衡发展；韩国实施了“新村运动”，缩小了城乡差距，增加了农民收入，改善了农村生活环境，提高了农业现代化水平；挪威通过发挥政府的宏观调控作用，创新发展体制机制，消除影响城乡协调发展的制度障碍，缩小了城乡差距；澳大利亚实施“均等化机制”，向经济不发达地区提供公共物品，促进了城乡公共服务的一体化。

在我国，城乡关系在新中国成立前主要表现为城市与乡村的差异和非均衡，突出表现为城市与乡村的二元分离和对立。新中国成立后，由于以工农联盟为基础的社会主义制度的建立，城乡在形式上确立了一种平等互助的新型关系，然而由于当时的国际环境和国内经济状况，国家采取了“工业先导、城市偏向”的发展战略和“挖乡补城、以农哺工”的资金积累模式。改革开放以来，为推进我国城乡一体化进程，党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会的“五个统筹”首先强调了统筹城乡发展。十七大进一步明确要“形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。十七届六中全会又提出了“加快城乡文化一体化发展”的重要任务。为切实破解“三农”问题，国内重点城市也积极探索城乡一体化发展的新思路、新方法，取得了明显成效。比如，重庆市依托传统文化的积淀、新兴直辖市文化的亮点以及统筹城乡综合配套改革试验区得天独厚的平台，通过共进共荣、统筹城乡文化建设观念形态，共建共享、统筹文化建设各类资源，互动联动、统筹文化建设工作层面等方式，推进了城乡文化的大发展大繁荣。嘉兴市积极探索建立科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的城乡一体化公共文化服务支撑体系。实施农村文体基础设施发展工程，加快农村文体基础设施建设；实施农村文化信息资源共享，加快推进农