所谓总部经济，是指某区域由于特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态^[1]。

美国次贷危机以来，跨国公司逐渐将全球战略中心从欧美市场转移到亚太区新兴市场。由于中国内地拥有庞大的市场资源，跨国公司开始加大对华直接投资规模，同时将中国作为一个独立的区域且能与欧盟、北美、日本相比肩的世界目标市场进行发展。由于跨国公司面临在以中国为核心的亚太地区进行生产及市场协调的需要，因此跨国公司通过将地区总部设在中国，从而提升工作效率并节约交易成本，这为跨国公司地区总部坐落上海创造了重要机会。

同时，面对金融危机之后全球经营环境的重大变革，过去几年里，上海从自身产业结构升级和城市功能转型发展的迫切需要出发，采取各种政策措施和手段，积极推进总部经济建设，并把吸引跨国公司地区总部作为吸引外资的重点，入驻上海的各类跨国公司总部无论从数量还是能级上均呈现逐渐上升的势头。可以预计，随着上海投资环境的不断改善以及各项鼓励政策的全面落实，上海的跨国公司总部经济将迎来一个更快的发展时期。合理地利用跨国公司地区总部的集聚效应和辐射效应，将成为上海市未来经济“创新驱动、转型发展”的重要助力。

一 改革开放以来上海跨国公司总部经济发展的基本情况

早在改革开放初期，就已经有跨国公司进入中国并在上海落户，但由于当时中国政府实行保护性政策，外国企业进入中国必须采取与本国企业合资、合作或设立办事处等形式。20世纪90年代后，中国政府放宽了限制性政策，跨国公司开始在沪全面投资。

进入21世纪，特别是中国加入WTO后，上海围绕跨国公司地区总部发展需求，不断出台和修订相关扶持政策，开展了鼓励跨国公司地区总部落户上海的试点工作，上海对跨国公司地区总部的吸引力不断增强，成为跨国公司总部集聚发展的重点城市之一（见图1）。

图1 2002～2012年上海跨国公司总部机构数

2012年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年。上海牢牢抓住重要战略机遇期，“四个中心”建设取得重要突破，“创新驱动、转型发展”也获得积极进展。目前，上海逐渐从工业经济时代迈向服务经济时代。引进跨国公司地区总部，有利于促进城市功能转型和国际化水平提升。在2012年中，上海跨国公司总部经济的发展保持良好势头，总部数量和能级进一步提升。截至2012年底，上海共吸引跨国公司地区总部403家，外商投资性公司265家，外资研发中心351家，跨国公司总部机构总数达到了1019家^[2]。上海总部经济发展迈入了“千时代”，成为我国总部企业最为集中的城市之一。目前，上海投资性公司和跨国公司地区总部占上海总部企业的95%以上。

二 上海跨国公司总部经济发展特点

（一）上海跨国公司总部功能多样，但级别较高的亚太区总部数量呈倒U形发展

按总部级别划分，跨国公司总部一般包括国内区域总部、中国区总部、亚洲区总部、亚太区总部以及全球事业部总部等，跨国公司地区总部又具有经营管理、销售、资金管理、人力资源管理等多种功能。2007年，在上海设立亚太地区总部的跨国公司数量较2006年增加了1/3，达到144家^[3]。而到2011年，在沪跨国公司地区总部中，亚太级及以上总部占比达15%^[4]，亚太级以上的总部数量减少到139家左右。

2012年，跨国公司在上海设立地区总部呈现下降趋势，其数量不到2011年的一半。在这一年里，某些跨国公司将地区总部迁到上海，如阿斯利康亚太总部、宜家和麦当劳亚太总部、福特汽车亚太和非洲地区总部由新加坡、中国香港、泰国等地迁到上海^[5]。

（二）跨国公司总部集聚明显，周边区县的分布有增长趋势

早期跨国公司地区总部在区位选择上偏向于浦东新区及中心城区。据统计，截止到2012年底，403家在沪跨国公司地区总部中有193家位于浦东新区，138家跨国公司地区总部分布在中心城区，约80%的跨国公司将地区总部设在浦东新区及中心区域，其中分布在浦东新区的跨国公司总部数量几乎占据了上海全部跨国公司总部的半壁江山。

众多的跨国公司在交通便利的城郊地区买地买楼，聚集发展，所以上海的近郊地区如闵行、青浦等也成为跨国公司地区