国资金融业是广州国有经济的重要组成部分，也是广州建设区域金融中心的坚实基础和有力推动。做强做大国资金融业，对于加快广州国有经济转型发展、促进区域金融中心建设具有重大意义。近年来，在广州市委、市政府的正确领导下，广州国资金融业实现了突破性发展，成为支撑广州经济社会发展的重要力量。但是，与国内外金融业发展的先进地区相比，广州市国资金融业的发展依然存在不小的差距。为进一步谋划加快国资金融业做强做大的举措，市国资委组成专题调研组，深入企业进行调研，全面了解国资金融业的发展现状和存在问题，并在广泛参考借鉴国内外先进地区经验的基础上，就做强做大国资金融业、加快国资转型发展、推动区域金融中心建设提出对策建议。

一 广州国资金融业的发展现状

（一）国资控股和参股的金融及类金融机构覆盖面广

截至2013年8月底，广州国资金融企业共有26家，主要集中在越秀集团、广州金融控股集团两家大型控股集团以及广汽集团旗下的汽车金融板块内，基本覆盖各金融子行业，包括银行、证券、保险、信托、期货等。

（二）国资金融业资产经营状况总体较好

2012年末，广州国资金融业总资产约6408亿元，所有者权益约479亿元，其中国有权益约258亿元；当年实现营业收入约185亿元，净利润约73亿元，其中国有净利润约38亿元。广州国资金融业的总资产、国有权益、当年营业收入和当年国有净利润分别约占广州市属国有企业经营总量的45.0%、10.3%、4.6%和34.7%。广州国资金融业的国有权益和营业收入在市属国有企业总量中占比较小，但在总资产和国有净利润中占比较大，这反映出金融业高杠杆和高盈利的特点。

（三）国资金融资产分布向银行、证券集中

从业态分布上看，广州国资金融业结构偏重于银行和证券。2012年末银行与证券业总资产、国有权益、营业收入和国有净利润占比分别为97.3%、91.3%、91.5%和97.8%。保险行业总资产只有11.5亿元，在广州国资金融业中仅占0.2%。而融资租赁、汽车金融、小额贷款和其他金融子行业在广州国资金融业中总资产均占比不到1.5%，行业和机构发展尚处于培育阶段（见表1）。

表1 2012年广州国资金融业内部各行业占比或者贡献比重分布情况

（四）近年来主要金融机构呈快速发展之势

从纵向来看，近年来广州国资金融业呈快速发展之势。2003年广州农商行存款规模为500亿元，2009年突破1500亿元，2012年达到2655亿元，2013年6月以来，各项存款余额和各类贷款余额均居广州同业第5位。在证券全行业中，广州证券净资本收益率从2009年的第69位升至2012年的第3位，净利润从第69位上升至第28位，公司债券主承销家数从第33位上升至第10位，在券商分类中由CCC级快速攀升至AA级（最高评级）。

二 广州国资金融业存在的主要问题

尽管近年来广州国资金融业取得长足发展，但是与广州经济地位及其发展水平并不适应，与北京、上海、深圳、天津等地相比也存在明显差距。

（一）资产规模偏小

2012年底，越秀金融集团和广州金融控股集团两大金融控股集团总资产分别仅有254亿元和372亿元，远落后于光大集团、中信集团等资产规模达2万亿元以上的全国性国资金控集团，也落后于上海国际集团、重庆渝富集团等资产规模在千亿元左右的地方性国资金控集团（见表2）。2012年末广州银行资产总量仅居全国城商行第11位，净利润为第9位（见表3）；在全国114家券商排名中，广州证券、万联证券的净资产规模位居中游，2012年末分别排在第49名和第72位（见表4）；目前全国排名前10融资租赁公司的注册资本都在30亿元以上，而越秀融资租赁公司和立根融资租赁公司分别只有15亿港元和3亿元人民币，在行业排第24位和第50位之外。

表2 2012年底全国国资金融控股集团资产情况

表3 2012年各地城商行总资产和净利润规模及排名

表4 各地国资证券公司历年在全行业中的净资产排名比较

（二）两家银行的国资股东结构不合理

目前广州银行国资股权占92.4%，几近国有独资，且仅由广州金融控股集团持有，为国内外罕见的高度集中股权结构模式；广州农商行股权结构则比较分散，股东数量达2.95万个，虽然市属国有股份合计占总股本的21.89%，但分属9家国企，每家企业持股比例都小于5%。过于集中和分散的股权结构，均不利于完善公司治理结构及企业的长远发展。同时，两家银行长期未能引进战略投资者，也