2013年初，广东省新一届领导到广州视察时强调指出，广州要立足于与京沪比较，以京沪为标杆，巩固“北上广”地位。与此同时，随着天津等“追兵”的高速崛起，社会上也出现了一线城市是“北上广”还是“京津沪”的热议。基于以上背景，本研究在对“北上广”发展进行全面比较的基础上，就广州如何巩固“北上广”地位提出策略思考。

一 “北上广”的发展比较

（一）总部经济

总部经济是城市的高端功能，是资源配置的中枢，也是城市辐射力的象征。三市比较，北京总部经济实力居全国第一，上海紧随其后，广州与京沪实力差距较大，仅居全国第4位。北京因其独特的首都优势而成为央企总部的集聚中心，而上海以中国的“经济首都”成为跨国公司的云集之地，广州在这两方面的总部资源上完全没有优势，而本土大型企业总部又偏少。此外，从动态的角度看，根据中国总部经济研究中心每年发布的评价结果看，2006～2012年广州总部经济发展指数与京沪的差距进一步拉大了，且排名也从全国的第3位下降到现在的第4位，被深圳所超越。

表1 2012年京沪穗城市总部经济发展实力比较

（二）金融实力

金融是现代经济的核心和资源配置的枢纽，因而也成为一个城市的核心功能。三市比较，广州金融业规模只有北京、上海的1/3，占城市GDP的比重仅为6%，也不到京沪两市的一半。根据国内外经验，一个城市如果是区域金融中心，那么这个城市的金融增加值至少应占到该市GDP的10%以上，同时各项贷款余额占GDP的比值至少要达到2以上^[1]，才能说明其在资金业务上具有较强的对外服务能力。与此对照，京沪全部达标，而广州这两项指标分别只有6%和1.5，差距仍较大。金融机构总部数一般可反映金融能级的高低，贷款余额与GDP之比则反映金融辐射力的强弱，从表2可以看出，与京沪相比，广州金融中心既缺乏能级之“高”，也缺乏辐射之“远”。

表2 2012年京沪穗金融实力比较

（三）创新能力

总体上看，广州的城市创新能力远逊于京沪两市，这从福布斯公布的“中国城市创新指数”即可看出（见表3）。

表3 2012年京沪穗城市创新实力的比较

其中，在创新的支撑条件上，北京无疑具有压倒性优势，无论是拥有创新机构，还是创新人才，抑或是人口素质结构，广州乃至上海都远落后于北京。而在创新投入上，北京R&D投入占GDP比重高居榜首（约6%），上海次之（3%），两市这一指标均已达“创新型国家”2%的标线，而广州还不足2%，与京沪差距较大。再从创新产出看，北京、上海专利产出均遥遥领先于广州，广州专利授权量不足北京的1/2，约为上海的1/3。更为关键的是，广州专利产出的总体质量偏低，具有核心技术性质的发明专利所占比重仅为17%，明显低于京沪。最后从创新的经济绩效看，无论从高新技术企业数还是科技对出口的贡献率看，广州都远低于京沪。此外，北京在创意产业上雄霸全国，上海引领高新技术产业发展，广州均远不能与之争锋。

（四）工业制造业

首先，从产业规模看，广州工业总产值和增加值远落后于上海，但略高于北京（见表4）。值得注意的是，广州工业集中程度较低，规模以上工业总产值占工业总产值的比重只有85%，而同期上海、北京分别为95%和91%。与之相关联的是大型龙头企业偏少。在中国制造业500强中，北京有39家，上海有23家，而广州只有5家；而在前10强中，广州竟无一家入围，产业小、散、弱状况可见一斑。其次，从产业结构看，上海、北京重化工业比重均高于广州。其中，北京以中关村为代表的高新技术产业独领风骚，上海更是在汽车、宇航、钢铁、石化、重大装备等战略性领域形成了巨大优势。最后，从产业效益看，广州工业经济综合效益指数略高于京沪，表明广州工业虽然企业规模较小，但经济效益相对较好。

表4 2012年京沪穗工业发展比较

（五）文化实力

文化是一个城市的最高追求，也是城市软实力的重要构成之一。广州虽是历史文化名城，但与北京、上海相比仍有很大差距。从文化产业规模看，京、沪两市遥遥领先，广州仅为北京的50%、上海的60%，远大于它们之间的经济差距。从文化品牌看，广州缺乏有国际重大影响力的文化遗产、项目和品牌，人们一说起世界文化名城，首先想到的是北京、西安和巴黎、罗马等城市，广州尚不能比肩。从文化设施和资源看，北京无疑具有绝对优势，广州、