当前城市空间组织正从单一城市向城市区域、大都市区转型发展，而新城建设正是推动大都市区空间结构形态完善的重要举措。广州国家中心城市建设正进入“产业转型、空间转型”的大都市区发展新阶段，根据《广州市“123”城市功能布局规划》，广州要创新发展两个新城区（东部山水新城和南沙海滨新城）。两个新城区承载着广州发展的新希望，代表着广州的未来，也是未来广州发展的两个重大引擎。从发展远景看，广州两个新城区要努力建设成为全市开放合作的新平台、创新发展的新标杆、产业转型的新引擎、空间转型的新载体和经济增长的新主力。因而，如何顺应新城发展的规律、创新发展广州两个新城区，是广州建设国家中心城市的一项重要使命。

一 广州两个新城区发展现状分析

广州市两个新城区经过前期的发展，在经济发展、城市建设、社会管理方面都取得显著成效，主要表现在以下几个方面。

（一）经济保持较快增长

两个新城区的经济增速在全市各区、县级市中的排名均位居前列，成为广州经济发展的重要增长极。2012年，萝岗地区生产总值达到1684亿元，与设区时相比（2005年）增长近3倍，占全市比重从11.23%上升至12.4%，规模以上工业总产值（占全市29.5%）、合同利用外资（占全市30.3%）、实际使用外资（占全市29.5%）、出口总额（占全市27.3%）、一般财政预算收入（占全市10.0%）等5项指标总量继续排名各区县首位。2012年东部山水新城的增城部分，中新镇和朱村街工业总产值、固定资产投资等主要经济指标均保持两位数以上的增速。南沙新区获批为国家级新区，上升为国家战略，经济发展上了新台阶，发展潜力快速凸显。2012年，其地区生产总值达到814亿元，比上年增长10.2%；公共财政收入达到44.8亿元，同比增长23.1%。东部山水新城和南沙海滨新城在全市经济带动作用逐渐凸显，新经济增长极逐渐形成（见表1）。

表1 2012年萝岗、南沙经济发展状况

（二）基础设施体系框架基本形成

两个新城区战略性基础设施布局加速形成，基础设施网络覆盖体系不断完善。萝岗区以打造广州东部山水新城区核心区为契机，强化战略性基础设施建设，加快交通路网和生活配套设施建设，连接科学城、东区、萝岗、永和等各组团的区域主干路网体系已基本形成，并加快推进与广州中心城区（母城市区）以及珠三角城市群路网的对接。围绕“两城一岛”核心布局，轨道交通网、公路网、管道网、信息网等城乡基础设施融合度大幅提高，初步形成了“战略设施+基础设施”的协调发展设施体系。同时，南沙是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外门户。空间优势叠加交通优势，珠三角枢纽中心雏形加速呈现。

（三）战略性平台建设加快推进

广州开发区、南沙新区两个功能区都担负着国家级发展平台的重要使命，“两区”积极开拓重大平台载体，以战略性平台为依托、以重大项目为支撑，带动区域经济发展。萝岗区科学推进“两城一岛”（中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛）三大战略性发展平台建设，重点发展知识经济、生物医疗产业研发与先进制造业，打造优势互补的未来产业格局。东部山水新城的增城部分正加快建设成为具有岭南特色的山水田园型教育城。南沙新区定位为打造粤港澳全面合作示范区，根据《南沙新区发展规划》，“北部、中部、西部、南部”四大功能组团空间布局初步谋定，规划总面积33平方公里的中央商务区南沙明珠湾核心区已启动建设。

（四）现代城区功能初步形成

萝岗、南沙正加速推进由传统城市化向新型城市化发展的功能转变。萝岗突出从生产功能的外延发展模式向内涵发展与功能提升发展的道路转变，着力改变单纯工业园区建设形态，积极推动城区向宜业宜居生态型新城区的新形态转变，着力打造60平方公里的萝岗中心城区和中新广州知识城起步区。推动一批现代化的体育、文化、医疗基础设施建设，大力推进“三旧”改造和园区产业转移工程，公共服务、商业服务、金融服务和生活配套设施不断完善。东部山水新城的中新镇和朱村街，也已具有一定的居住、生活、教育和娱乐等城区功能。南沙新区自从“十一五”时期以来，加快建设宜业宜居的现代化滨海新城区，以交通枢纽网络为骨架，加快形成文化、体育、医疗、休闲等民生功能设施合理分布的格局，宜居宜