一 引言

改革开放30多年来我国工业化、城市化水平不断提高，2013年全国城镇化水平已经达到53%，超过世界平均水平，基本达到中等发达国家水平。然而我国工业化、城镇化所取得的成绩是以大量土地和劳动力的粗放式投入为代价建立起来的，与新型城镇化的发展战略目标不相符。新形势下提高土地利用的集约化水平、优化土地资源配置势在必行，而产业用地的优化配置是土地资源优化配置的关键所在（产业用地中的资源浪费在所有用地类型中是最大的）。广州市天河区是改革开放后最早形成的城市新区之一，目前已经成为一个发展成熟的城市地区，与广州老城区密不可分；其产业发展经历了由小到大、由单一到综合、由工业到服务业的完整过程，是我国城市产业及产业用地演变的一个典型缩影。“十二五”期间国家大力发展战略性新兴产业的战略目标为天河区产业经济转型指明了方向，2013年广州市提出的“12338”战略思想明确了广州未来产业的发展方向是生产服务业和高新产业。天河区位于广州市城市“内圈”和新城市中轴线上，是东进轴与南拓轴的交会点，将着力打造国际商贸中心核心区、世界文化名城中心区、智慧广州先行区、花园城市样板区、幸福广州示范区，未来产业将以总部经济、高新产业和现代服务业为三大主要转型升级的方向。研究天河区产业用地集约化利用和优化配置对策在全国具有示范作用，能为破解我国城市产业发展用地资源紧缺问题提供参考。

二 天河区产业发展整体分析

（一）天河区产业发展历程

天河区自1985年设区以来实现了由农业区向工业区，再向现代城区的转变，产业结构由37.7∶26.7∶35.7的“一三二”型转变为0.1∶13.1∶86.8的“三二一”型（见图1）。总的来说，天河区产业发展经历了三个主要的阶段。

图1 1985～2013年天河区三次产业结构变化

1.第一阶段（1985～1990年）：从农业型经济向工业型经济转变

天河区于1985年5月24日经国务院批准正式设立，辖区面积为102.5平方公里，人口20.04万人，建成区的面积约20平方公里，属广州市城乡接合部地区。天河区的第一次跨越发展是由1987年“六运会”带来的，当时对天河区的定位是广州市的教育、科技、文化、体育中心，在此期间建设了一大批大型基础设施，如广州大桥、广州火车东站以及中山一路、天河路、天河北路、体育东路和体育西路等，极大地推动了天河城市化的进程。

至1990年，天河区的GDP达3.98亿元，比1985年增加2.48倍，年均增长28.36%。产业结构变为33.20∶44.54∶22.46，第一产业所占比例大幅下降，第二、第三产业迅速发展，表明天河逐渐从农业型经济向工业型经济转变。

2.第二阶段（1991～2000年）：从工业型经济向商业型经济转变

20世纪90年代天河区的城市化进程加快，重点扩建了中山大道、黄埔大道、广汕公路，新建了广园东快速干道、华南快速干线和广州市外环路等道路设施，这些基础设施带动了城区的快速发展。至2000年天河区累计建成20层以上的新建大厦达87座，其中高达40层以上的7座；区内中信广场成为广州市的地标性建筑物；天河体育中心一带面积5.2平方公里范围内，集中分布着广州火车东站、地铁天河总站、天河体育中心、天河城、广州购书中心及一批高级酒店，平均日客流量达20万人次，成为“广州新商都”。

经济发展方面：1991～2000年天河区的GDP从6.12亿元增加到89.17亿元，年均增长34.67%；产业结构由1991年的14.16∶45.80∶40.03演变为1.32∶34.53∶64.15，成功转型为以商业服务业为主导的“三二一”产业结构。

3.第三阶段（2001年以来）：从传统型经济向现代服务型经济转变

进入21世纪以来天河区的发展方向转变为以建设现代化大都市中心区为目标。2001年举办的“九运会”主会场再次落户天河区，又一次推动了天河区的发展，形成了以奥林匹克体育中心为核心的“九运康城”板块，带动了天河区东部的城市建设。

到2013年天河区人口由20.04万激增到148.43万。珠江新城的建设为天河产业结构的进一步提升创造了条件，成为广州的信息中心、金融中心、文化中心，产业结构上实现了从传统经济模式向信息、金融、文化等现代服务型经济模式的转变。城区空间结构上也从设区之初的单中心结构发展到多中心组团式格局，初步形成了六运商都、珠江新城、九运康城三大组团。2013年天河区实现GDP 2781.61亿元，位居全市首位，占全市GDP比重为17.5%；