财政是国家治理的基础和重要支柱，预算反映政府活动的范围和方向。审查和批准政府预算决算、监督预算的执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大以来，党中央对加强人大预算决算审查监督提出了新的、更高的要求，人民群众对预算审查监督也越来越关注。2013年3～8月，结合全国人大常委会“加强对政府全口径预算决算审查和监督”的委托调研，广州市人大常委会“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”重点课题调研组到省内外进行了广泛、深入的调研。

一 各地人大常委会的主要经验和做法

按照加强对政府全口径预算决算的审查和监督的要求，各地人大常委会结合本地实际，积极探索创新，并在实践中形成了一些好的经验和做法。

（一）完善预算决算审查监督基础

各地人大都逐步将国有资本经营预算、社会保险基金预算提交代表大会审查批准，并不断促进完善政府预算体系。如武汉市将市本级财政支出预算分为四类：部门自身预算（部门人员公用经费预算）、部门专项预算（由市本级列报支出的专项资金）、财政专项资金预算（细化到项目）、下区支出指标预算（不列作市本级支出的下区指标，细化到项目），前两类预算由各部门编报，后两类预算分别由有预算分配职能的部门和财政部门编报。杭州市的政府预算按照部门和专项资金预算两个序列分别编制。上海市从2009年起提交代表大会审查的预算增加转移支付执行情况表、地方政府债券资金使用情况表、新增机动车额度拍卖收入使用情况表，2010年起再增加市级财政专项资金使用情况表、全部部门预算提交代表大会审查，2012年所有部门决算提交市人大常委会审议。

（二）细化预算决算编报内容

武汉市人大常委会要求政府提交代表大会审查批准的部门预算要提供每个部门近两年预算安排表及对比说明。杭州市从2012年起教育、科技、农林水、节能环保等方面的预算支出科目细化至“款”，政府性基金预算收支表也要按“款”级科目列示。上海市人大常委会自2010年起要求每个部门增加部门预算说明，2011年起提交“三公”经费预算，2012年起提交“三公”经费决算，2012年起重点支出项目由“类”级科目细化到“款”级科目。

（三）加强预算草案的预先审查

武汉市人大常委会坚持提前介入部门预算、专项资金预算编制工作。每年11月，主要从财政、审计部门抽调专业人员组成工作专班，重点对提交代表大会审查的专项资金预算、部门预算以及法定支出和民生支出安排进行预先审查，提出审查情况报告。厦门市人大常委会通常于每年10月成立以财经委为主的部门预算审查工作组，重点审查几个部门预算草案。工作组集中2～3个月（一般在每年10～12月）的时间对部门预算草案进行初步审查，财经委形成书面意见正式反馈给财政部门，并形成综合审查报告作为财经委预算草案初审报告的附件提交代表大会。

（四）强化预算执行情况跟踪监督

武汉市人大常委会通过与财政国库收付中心联网，实现对预算执行情况的及时查询和动态跟踪。每年联合财政、审计部门对市直部门预算、专项资金预算执行情况以及政府债券资金使用情况进行检查。杭州市人大常委会2012年起恢复部门决算批复制度，并在决算批复前用2个月的时间开展数据核查，财政决算草案经人大常委会审议批准后批复部门决算。

（五）加强政府投资项目监督

上海市建立市级建设财力项目贮备库，制定财务监理、工程监理和审计监督等规章制度。1997年深圳市人大常委会为规范政府投资在国内率先制定《深圳市政府投资项目管理条例》，2004年出台《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》，2011年审议通过《深圳市人大常委会主任会议监督政府投资项目规则》，并联合市投资审计专业局全过程监督项目的审查批准、实施建设以及竣工结算等环节，形成报告转市政府研究处理。

（六）推行财政支出绩效监督

杭州市人大常委会从2010年开始绩效目标的细化论证试点；2011年引入第三方评价工作模式，并根据评价结果以正式文件向项目责任人印发《绩效评价结果反馈书》，对存在的问题限期整改；2012年出台绩效目标申报管理规程，要求凡申请市财政资金规模在300万元（含300万元）以上的项目支出和连续2年（含2年）以上申请市财政资金的项目支出都必须按照“二上二下”预算编制程序同步申