一 创新社会治理与服务新广州人的研究意义

本文指的新广州人主要是在中国户籍制度条件下的一个概念，特指离开户籍所在地到广州工作和居住的农民工。国际上，类似的群体被称为“国内移民”，也称之为“农民工流动”。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，新广州人与迁移农民工虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。

（一）新广州人的服务与治理创新是广州社会发展的重大课题

新广州人对广州经济社会发展产生了深远的积极影响，这已是一种共识。然而，严重滞后的新广州人社会服务与治理体制不仅不能适应这种变迁，反而有损“新广州人治理新政”的政策绩效。当来自五湖四海、口音南腔北调的人们由一个熟人的乡村社会闯入一个陌生人的城镇社会时，缓解因城乡异俗、观念有别造成的矛盾与冲突，变得更加现实；当不同地域、不同阶层的人们为生存与利益产生矛盾时，更好地兼顾各方利益，尤其是让弱势群体的利益诉求能够有效表达、正当权益得到维护，变得更为紧迫。

（二）新广州人的服务与治理创新将成为全社会的重要责任

2011年6月广州增城某村聚众滋事事件让我们经历了一场严峻的考验。这起群体性事件折射出当前新广州人与本地农民工“倒挂”的现实，以及福利差距的鸿沟。其根本的原因在于社会治理与服务工作滞后，这就要求切实转变重经济建设、轻社会治理，重户籍农民工服务、轻新广州人服务的思想观念。地方政府在反思这些问题时往往是从“维稳”的角度考虑，而问题的关键在于创新新广州人社会治理，且加强对新广州人的服务与治理是社会治理的重点，同时也是政府与社会的责任。

（三）新广州人的服务与治理创新的现实意义与科学价值

1.具有重要的现实意义

第一，创新新广州人治理服务，能使大规模的新广州人增强归属感和认同感。

第二，创新新广州人治理服务，能够满足新广州人的工作和生活需求，能够改善新广州人的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。

第三，创新新广州人治理服务，能够改善新广州人的民生状况。融合则和谐，排斥则俱伤。加强新广州人和特殊人群服务治理，具有很强的现实性和针对性。

2.具有一定的示范意义

新广州人在全国大城市中占有一定的比例，新广州人治理服务模式的创新，将对全国产生典型示范作用。

3.具有科学的理论意义

第一，城市社会发展理论认为，农民工流动是社会发展的推动力，农民工流动导致了社会阶层结构的变化，从而影响着社会的发展。第二，社会结构理论认为，新广州人的流动不仅仅是经济状况的变化，更是一种社会（地位）流动，一种社会结构的改变。第三，社会治理理论认为，新广州人治理服务重点是引导城市社会对新广州人由集体排他向集体融入转变，这就迫切需要加强治理创新，转变不合时宜的治理观念、治理方式、治理手段。

二 新广州人融入城市状况调查与分析

2011年6月至2012年10月，本课题组成员先后多次深入广州区街各企业、工会、社区居委会对相关人员进行问卷调研，所采用的抽样方法系非随机抽样法，即根据研究人员的便利与可接近性，有意地从中抽取新广州人进行问卷调查。共发放问卷1500份，获得有效问卷1415份，占94.33%。

（一）新广州人文化与就业状况

1.新广州人的文化程度有所提高

对照我们2006年的调查显示，老一代新广州人中，文盲、小学文化、初中文化的人员较多，初中及其以下文化程度的人占了82.6%。文化水平低，职业技能就差，就业能力就弱，这些新广州人大多集中在对职业技能没什么要求的服务业和主要依靠卖苦力的建筑业两大领域。而本次调查发现，新广州人高中及其以上文化程度的达62.5%。

2.新广州人就业于非正规渠道

新广州人在广州大多数是通过非正规渠道就业，他们多数通过亲友或老乡介绍，这种就业比例占我们被访问对象的42%。更注重工作环境和职业发展空间是新广州人择业的一个重要方面。这说明新广州人就业仍然是以自发的就业方式为主。自发的就业方式是新广州人个人或数人在没有他人和组织的帮助下，自己确定和前往输入地寻找就业机会的过程和形式。

（二）新广州人收入与消费状况

1.新广州人经济收入

根据本调查，有94.6%的新广州人月平均工资在1200元以上，而只有2.1%的新广州人