广州市“十二五”规划明确指出，到2015年，全市基本建成较为完善的社区服务设施，构建政府主导、民间运作、社会广泛参与的社区服务机制；建立以社工为骨干、多种专业人才并存的社区服务队伍；形成制度健全、监管到位、层次分明、种类多样的社区服务体系。街道家庭综合服务中心（以下简称街道“家综”）已经成为广州市社区服务体系最为重要的组成部分。因此，推进广州市街道“家综”建设，符合市委、市政府社会管理创新的战略布局，是广州新型城市化发展战略的题中应有之义。

本文旨在通过调查研究深入了解广州市街道“家综”建设的现状及存在问题，并提出对策建议，为市委、市政府或有关部门提供决策参考。

本文采用座谈交流、个案访谈、问卷调查等方式收集第一手资料。课题组先后到广州市民政局、广州市供销合作总社、番禺区大龙街道办事处等单位和海珠区素社街、江海街等5个街道家庭综合服务中心现场参观、听取介绍，并与市供销总社李洁明副主任、市民政局杨海清处长座谈交流。个案访谈的对象主要是广州市恒福社区家庭综合服务社总干事周贤铮和所调研的“家综”的社工。问卷调查采用非随机抽样的方法，调查的对象主要有三类，分别是居民、服务对象和社工。对居民的调查，主要通过调研组成员挂职街道和恒福家庭综合服务中心对所在街道或中心服务地的部分居民进行；对服务对象和社工的调查，则由“义工联”和上述调研“家综”机构对部分服务对象、一定范围内的全体社工进行。针对居民的问卷共发出180份，回收有效问卷170份；针对服务对象的问卷共发出210份，回收有效问卷204份；针对社工的问卷共发出252份，回收有效问卷245份。对问卷的统计分析主要使用SPSS软件。由于得到了民政局和有关单位、机构的大力支持，虽然不是严格随机抽样，但本次调查问卷发放范围广、资料收集较全面，因此调查结果和调查所反映出来的问题仍然具有较高的真实性和代表性。

一 广州市街道家庭综合服务中心建设与发展概况

（一）主要做法及成效

2010年，广州在学习中国香港和新加坡经验的基础上，创新街道、社区社会服务与管理体制机制，搭建社会工作人才队伍发展坚实平台，市委、市政府在5月出台了《中共广州市委广州市人民政府关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》（以下简称《办法》），正式拉开了广州市发展“家综”的帷幕，并在20个街道对家庭综合服务中心开展试点建设。2011年7月，市委九届十一次全会决定通过建立街道“一队三中心”（街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队）对街道、社区服务管理体制改革创新做出明确要求，体现政府服务机构、环节、程序方面的精简，以及管理、服务重心的下移，加强基层服务和管理水平，方便居民办事。街道“家综”建设得到全面推进。“家综”通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，属于“政府出资购买、社会组织承办、全程跟踪评估”的新型公共服务供给方式。

“家综”的服务工作主要通过招投标由社会机构承接，设置服务项目涉及老年、青少年、妇女儿童、外来务工人员等多个方面，每个机构必须在中心提供3个政府部门规定的必选服务，同时根据街道特点设置2个自选服务。据了解，截至2012年12月，广州市已有150个家庭综合服务中心开业，其中街道“家综”已经覆盖全市所有街道，数量为137个，另有镇“家综”13个。在数量上基本达到了香港每10万人设置一个“家综”的要求。

“家综”的建设整合了街道和社区原有的星光老年之家、工疗站、文化站等功能，同时提供了原来没有的教育培训、心理治疗等多项服务，的确整合和盘活了原有的社区资源，提高了社区的服务能力，使老百姓得到了便利的公共服务，但仍需要政府进一步加大投入、规范管理、引进人才和建设平台，方能使其健康、有序的发展，造福一方百姓。

（二）“家综”概况

1.运营模式

广州市“家综”的基本运营模式有两种，一是街道直接设立家庭综合服务中心，由以街道指定的实体来开展中心的各项服务。如海珠区江南中街，荔湾区逢源街、金花街，黄埔区黄埔街，白云区三元里街，番禺区桥南街等^[1]；二是街道提供家庭综合服务中心的设施、场所等硬件条件，通过公开招标选择引入民办社会机构