为了解民众对城管执法工作的评价，广州社情民意研究中心于2013年4月进行了民调。调查以分层随机抽样方式，通过电话访问了1000位广州市民。调查根据12个区（县级市）的常住人口比例进行样本量配额，配额细化到广州市区（县级市）一层，样本分布评估也以区（县级市）一层为准，总样本为1000位年龄在16～65岁的广州市民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过3.1%。

调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权建立的“居民电话访问源码库”为准，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码。调查中同时采用“最近生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、区（县级市）、受教育程度的城镇居民，符合广州市人口基本特征。

调查由受访者对事项进行“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”的评价选择，并以满意度、不满意度进行评价特性分析。满意度为选择“满意”与“比较满意”的受访者比例之和；不满意度为选择“不太满意”和“不满意”的受访者比例之和。

除了抽样误差之外，访问用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。^[1]

一

1.半数市民认为城管执法工作有改善，但总体评价不高

对近年广州的城管执法工作，认为“越来越好”的受访者比例为50%；认为“没变化”的人较多，比例为35%，还有8%的受访者认为“越来越差”。

虽然多数市民看到了城管执法工作的进步，但对其的总体工作现状，市民评价多为“一般”，比例为46%；表示“满意”与“比较满意”的比例为27%；持“不满意”与“不太满意”评价的人不少，为23%（见图1）。

同时，对城管执法人员的形象，市民评价也以“一般”居多，比例为48%；认为“好”与“比较好”的比例合计为29%，认为“不好”与“不太好”的合计为18%。

图1 对广州城管执法工作的总体评价

2.“文明执法”评价较高，“执法力度”评价最低

对城管执法工作状态的评价，包括“执法信息公开”、“日常巡查”、“执法力度”、“文明执法”及“廉洁执法”5个方面。

虽然近年各地城管暴力执法的事件不断，但对广州城管人员的“文明执法”，受访市民评价较高，满意度为38%，明显高于18%的不满意度20个百分点。

对“日常巡查”与“执法信息公开”，市民评价以“一般”为主，比例均在四成左右，满意度不高，分别为29%与27%。

评价最低的是“执法力度”与“廉洁执法”，满意度刚过两成，分别为22%与20%，而不满意度达到26%与23%（见表1）。

表1 对执法工作状态具体事项的评价

3.投诉举报处理工作受访者甚为不满

对城管部门接到投诉举报后的跟进处理工作，大多数曾有投诉经历的受访者评价“不满意”，比例达72%，而“满意”的只有25%。调查过程中有受访者反映多次打电话投诉举报，始终没有城管人员跟进处理。

二

本调查在广州城管部门的具体执法职责中，选取民众日常生活中最常接触的执法事项，了解市民评价。

1.具体执法市民不满突出

对10项具体执法事项的评价，市民满意度均低于三成，最高的“查处工地违规施工”，也只有27%，与32%的不满意度相比，仍低了5个百分点。

从不满意度来看，超过35%的多达9项。其中“查处乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱设广告”以及由城管与环保部门共同执法管理的“查处违规排放污水废气”，市民评价最差，不满意度高达48%与50%，每两人中就有一人不满。

其次是“对违规放养犬只的执法”与“查处乱倒各类垃圾、淤泥”，不满意度超过四成，分别为44%与43%（见表2）。

表2 不满意度前五位执法事项

2.市民对违建与市容环境方面执法的不满明显上升

从可与往年比较的具体事项来看，市民不满意度均上升明显。

其中对“违规乱搭、乱盖、乱建”、“工地违规施工”及“噪声扰民”的执法，不满意度继2012年下降后，2013年分别跃升13个、14个与9个百分点，并超过了满意度（见图2）。原因大体在于：亚运后市政府停挖马路一年，及2010年罕见地对违建严厉查处，其后两年违规和扰民现象曾有减少；但2013年工地开工的增加，以及违建现象又死灰复燃，市民多有受扰的切身感受。

图2 具体执法的历年不满意度对比

此外，对“违规排放污水废气”、“违规放养犬只”、“乱张贴、乱涂写、乱拉