近期，广州市城管委环卫部门有关负责人透露，争取2013年上半年开始垃圾处理实行“按袋收费”试点。为了解市民对垃圾处理实行“按袋收费”的看法，广州社情民意研究中心于2013年4月进行了民调。本调查以分层随机抽样方式，通过电话访问了1000位广州市民。调查根据12个区（县级市）的常住人口比例进行样本量配额，配额细化到广州市区（县级市）一层，样本分布评估也以区（县级市）一层为准，总样本为1000位年龄在16～65岁的广州市民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过3.1%。

调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权建立的“居民电话访问源码库”为准，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码。调查中同时采用“最近生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、区（县级市）、受教育程度的城镇居民，符合广州市人口基本特征。

调查中设置了1、2、3……10个分值，代表当地收入水平从低到高的10个数量等级，由受访者根据自己的感受，对个人收入进行分值选择，从而确定受访人群的收入层级划分。为了便于研究及减少统计误差，将10个分值按1～4、5～6、7～10分为三组，得出受访者3组收入分层。其中，“低收入者”为选择“1分”、“2分”、“3分”、“4分”的受访者；“中等收入者”为选择“5分”、“6分”的受访者；“高收入者”为选择“7分”、“8分”、“9分”、“10分”的受访者。报告中将城区划分为中心城区、周边城区和外围城区。其中，中心城区包括越秀区、天河区、海珠区和荔湾区；周边城区包括白云区、萝岗区、黄埔区和番禺区；外围城区包括增城市、从化市、花都区和南沙区。

除了抽样误差之外，访问用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。^[1]

一 基本调查情况

（一）越来越多的市民认同垃圾处理应实行“计量收费”

垃圾处理实行“扔得越多，收费越多”的计量收费原则，多达55%的受访市民表示“认同”，“不认同”者为36%，还有9%的人持“难说”态度。剔除“难说”的比例后发现，“认同”比例较1998年增加了6个百分点。

进一步分析发现，本科及以上人群最认同，比例达60%；即便对费用较为敏感的低收入者和家庭主妇，认同比例也有52%和49%。

（二）过半市民赞成垃圾处理实行“按袋收费”

对按袋收垃圾费方式，多达53%的受访市民表示“赞成”，“不赞成”的为36%；在人群上，低收入者和家庭主妇赞成比例也接近五成（见表1）。

表1 受访者对垃圾处理实行“按袋收费”的看法

（三）多数市民不赞成垃圾袋实行“阶梯式收费”

虽然多数人赞成按袋收垃圾费，但对于“垃圾袋用完后，再买专用垃圾袋的价格要比原来高”的做法，受访市民多表示“不赞成”，比例达56%，比“赞成”的多出20个百分点（见图1）。

图1 受访者对垃圾袋实行“阶梯式收费”的看法

（四）家庭主妇、低收入者多认为会加重经济负担

按袋收垃圾费，48%的受访市民认为“不会”加重经济负担，但认为“会”的也不少，比例为44%。其中，家庭主妇认为会加重负担的最多，比例高达58%；低收入者也达55%，比高收入者多出17个百分点。

（五）半数市民表示会减少扔垃圾

如果按袋收垃圾费，50%的受访市民表示“会”减少扔垃圾，“不会”的为45%（见图2）。

图2 受访者是否会减少扔垃圾

但分析发现，61岁以上老年人表示“不会”减少扔垃圾的比例达54%，截然不同的是，“90后”和“80后”将近六成人表示“会”。此外，中心城区市民表示“不会”的达52%，而周边和外围城区表示“会”的过半。看来，垃圾处理实行“按袋收费”对垃圾减量的效果，会受市民的生活习惯及环境等影响。

二 初步结论

——垃圾处理实行“按袋收费”，大多数市民表示赞同，并会因此减少扔垃圾，表明可达到垃圾减量的政策效果。但对于垃圾袋的“阶梯式收费”方式，市民多不赞成。

——近半数低收入者赞同垃圾处理实行“按袋收费”，同时也多认为会加重经济负担。

附表：

垃圾处理实行“按袋收费”广州市民看法民调数据

（审稿：刘冬和）