·产业安全篇·

2013年，我国旅游住宿业仍处于深度转折阶段。^[1]受国际经济低速运行、入境市场缩减、我国经济下行压力、政府“三公”经费收紧以及市场节俭之风兴起等因素的影响，我国旅游住宿业波动明显，住宿业整体发展趋缓。不过，随着旅游住宿业市场结构的调整、住宿企业转型升级的加快以及《旅游法》的颁布与实施，到2013年底我国旅游住宿业发展基本回归平稳态势，安全环境逐步向好。本文通过网络搜索的方式，在百度、谷歌等搜索引擎和新浪、中国新闻网、迈点网、慧聪网、职业餐饮网等知名门户网站上，使用“饭店安全事故”“住宿业安全事故”“酒店/宾馆事故”“酒店/宾馆死亡”“酒店/宾馆食物中毒”“饭店/宾馆火灾”“酒店/宾馆电梯事故”等关键词，对2013年我国旅游住宿业安全突发事件进行检索，共检索到315起。本文以这些案例为基础进行统计和研究，以进一步了解2013年我国旅游住宿业的安全现状、特点及其发展趋势。

一 2013年中国旅游住宿业安全总体形势

近年来，我国旅游住宿业发展日渐成熟，新型业态不断涌现，行业规模持续扩大。不过当前我国旅游住宿业也面临着一些问题，如住宿企业增长乏力、经营困难、信心不足等。根据我国星级饭店统计公报，2013年第三季度星级饭店统计管理系统中登记在册的饭店数量为13685家，仅比上一年同期增长了1.16%，但平均出租率较上一年同期下降了6.32%，旅游住宿业经营成本较高，市场饱和度增加。一些地区地产及高星级酒店投资热的持续也使当地旅游住宿业市场供需失衡，造成产能浪费。这些情况都在一定程度上制约了我国旅游住宿业的发展，同时也给旅游住宿企业安全管理带来了极大的压力。

2013年我国旅游住宿业安全形势总体平稳，安全水平处于可接受范围，安全突发事件处置及时、妥善，安全管理能力有所提升。不过，根据中国旅游研究院发布的2013年前三季度全国游客满意度报告，我国游客满意度一直处于低位，住宿满意度处于“一般”水平。根据案例统计，2013年我国旅游住宿业各类型安全突发事件所占比重基本与上一年相一致，发生频次较高的仍是事故灾难类事件和社会安全事件，而公共卫生事件和自然灾害类事件发生比例依旧较低。从时间看，2013年全年各个月份均有旅游住宿业安全突发事件，其中节假日较为突出；从事故原因看，除传统住宿企业和消费者自身原因外，由网络系统漏洞及第三方信息操作等不可控因素引起的安全突发事件有所增加。

二 2013年旅游住宿业安全的概况与特点

（一）2013年旅游住宿业安全突发事件的分布类型

旅游住宿业作为开放性的经营场所，其所面对的内外部环境较为复杂。2013年，尽管我国旅游住宿业加强了安全监管工作，但住宿企业仍然存在很多安全隐患，各类安全突发事件依旧层出不穷。

1.事故灾难

旅游住宿业的事故灾难主要包括设施事故、消防事故及施工事故等。2013年该类事件约占旅游住宿业安全突发事件的42%，发生频次仅次于社会安全事件。

其中，因住宿企业设施设备质量问题、老化及故障等引起的设施事故发生次数最多，基本覆盖了全年各个月份。并且，电梯事故依然最为普遍，如2013年1月河南焦作凯悦大酒店、4月西安如家快捷酒店、5月贵州某酒店、7月广东瑞华酒店、10月沈阳璟星大酒店、11月漳州阿波罗商务酒店均有发生电梯故障导致客人被困或受伤的事件。2013年消防事故发生次数基本占事故灾难类事件的1/3，是旅游住宿业安全监管的重点。消防事故多发生于旅游旺季，淡季相对分散，不过顾客缺乏一定的安全常识，安全技能和逃生自救能力差也加重了火灾事故的伤亡情况。与消防事故、设施事故相比，施工事故发生频次相对较低，多为住宿企业内部装修墙体倒塌所致。另外，值得注意的是，2013年多起酒店爆炸事件的发生不仅造成了巨大的人员伤亡及财产损失，也使旅游住宿业形象受到影响。这类事故主要是由住宿企业施工建材质量差或设计不尽合理、酒店员工操作失误而引起。例如，“5·21”福建龙岩武平县东成大酒店爆炸事故，不仅造成3人受伤，也使周边店铺遭到损毁；^[2]6月山西朔州一家试营业的饭店发生爆炸导致149人受伤，其中3人死亡、19人重伤。^[3]

2.公共卫生事件

旅游住宿业公共卫生事件主要包括食物中毒、突发疾病与死亡、精神安全问题及其职业危害等事件。2013年旅游住