一 2013年中国旅游交通业安全的总体形势

2013年我国宏观经济企稳回升，扩大内需政策陆续发挥效应，市场主体和区域旅游创新活跃。在诸多因素的联合推动下，前三季度旅游经济运行总体向好，旅游市场总体增长较快，旅游产业景气指数在经历两个季度的下滑后全面回升，区域旅游比较活跃。根据中国旅游研究院2013年10月14日发布的2013年前三季度旅游经济运行分析和全年趋势预测报告，预计前三季度旅游接待总人数25.6亿人次，旅游总收入2.14万亿元，同比分别增长10%和12%。2013年中国旅游经济的平稳有序发展也促进了国内旅游交通运输业的发展。根据交通运输部2013年10月28日发布的1～10月的统计数据，国内公路旅客客运量为2772477万人，旅客周转量为145530636万人公里，分别比上年同期增长了5.5%和6.8%；在水路方面，1～10月国内水路旅客客运量为19391万人，旅客周转量为563492万人公里，分别比上年同期增长了1.5%和-1.5%；在铁路方面，根据中国铁路总公司官网所发布的统计数据，2013年1～9月，国内铁路客运量为161258万人，旅客周转量为8262.05亿人公里，分别比上年同期增长了11%和7.1%。

根据公安部最新统计数据，在2013年汽车新增1651万辆、驾驶人员新增1790万人、交通流量大幅度增长、恶劣天气多发的条件下，没有发生特别重大道路交通事故；发生重大道路交通事故16起，与同期相比减少9起；较大以上道路交通事故与同期相比下降18.3%；死亡5人以上的道路交通事故与同期相比下降15%。这是有重特大道路交通事故统计以来事故发生最少的一年，首次实现了实行“黄金周”以来国庆、五一、春节等节假日重特大道路交通事故“零”记录。^[1]

二 2013年旅游交通安全的概况与特点

（一）旅游交通安全概况

2013年以来，旅游交通系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，对交通运输安全生产工作进行了顶层设计，狠抓重点领域、重点时段的安全保障，大力开展了“平安交通”建设、“道路客运安全年”、“打非治违”、“百日安全大检查”等活动，各项工作抓得早、抓得细、抓得比较实。在全行业的共同努力下，交通运输行业发生事故起数和死亡人数较上年同比分别下降42%、46%，其中，重大事故数和死亡人数较上年同比分别下降25%、23%，未发生特别重大事故。水上交通安全事故死亡人数在国务院明确的控制进度目标内。

2013年旅游交通安全经历了很多新的挑战和新的考验，如经济、社会发展过程中出现的挑战和考验，各种不可预见的制约因素的挑战和考验，极端天气和自然灾害的挑战和考验，等等。旅游交通安全系统从宏观引导、各种防范措施的贯彻与落实、恶劣天气预警信息发布，到微观的交通指挥、调度，违法性查处和交通事故的救援善后等，都有序地展开，全年旅游交通安全形势良好。

（二）旅游交通安全的基本特点

1.道路交通事故相比上年有所下降，“三超一疲劳”和随意变更车道是事故主因

公安部最新数据显示，截至2013年10月底，我国机动车保有量已达到2.5亿辆，机动车驾驶人数达到2.75亿人。然而，随着我国快速步入汽车社会，汽车文明特别是开车文明进展缓慢，在一定程度上加剧了交通拥堵，诱发了大量道路交通事故。

根据国家安全生产监督管理总局每周定期发布的《安全生产简报》，2013年道路交通事故数和死亡人数与上年同期相比有所下降（见表1）。从事故调查分析看，“三超一疲劳”、随意变更车道等野蛮驾驶行为是导致夏季道路交通事故多发的主要原因。8月15日，全国公安交管部门开展了集中整治客货车“三超一疲劳”等野蛮驾驶行为统一行动，各地共查处超速行驶14280起，超员760起，超载13782起，疲劳驾驶2196起，“三超一疲劳”仍很突出。2013年1月至10月，全国交管部门共查处随意变更车道违法行为181.5万件，比上年同期增长了34.58%。在交通事故中，大概有30%都是随意变更车道引起的，其中大部分都是剐蹭的小事故，但也不缺少车毁人亡的重大交通事故。^[2]

表1 2013年1～12月国内道路交通事故数、死亡人数与上年的比较

2.航班延误发生频繁，航空公司自身原因、流量控制和天气原因是造成民航延误的三大主因

中国民航2013年1～10月份旅客周转量、旅客运输量与上年同期相比有所增长（见表2），全年没有重大事故发生，航空交通系统运转正常（见表3）。但是航班延误现象屡见不鲜，根据中国民用航空局相关文件，航班