2013年，我国旅行社业总体呈平稳发展态势。根据国家旅游局2013年全国旅行社统计报告，第一季度至第三季度全国旅行社总数分别为25474家、25629家、25941家，规模呈递增趋势。出境游人数呈上升态势，而国内游和入境游人数均有所下降。旅行社作为旅游活动的主要组织者和承担者，其安全主要涉及了旅游主体安全、旅游客体安全和旅游媒介安全，在整个旅游安全系统中尤为重要。

本文通过网络搜索的方式，利用百度、谷歌等主流搜索引擎及中国新闻网等门户网站，以“旅游安全”“旅行社纠纷”“旅游事故”等为关键词，对2013年1～12月全国发生的旅行社业安全事件进行检索，共搜集旅行社安全事件151起，涵盖全国29个省（自治区、直辖市），以此作为样本案例，对2013年旅行社安全形势进行分析。

一 2013年旅行社安全的总体形势

有数据显示，旅行社组织国内旅游4023.36万人次，同比下降2.19%；出境旅游1074.14万人次，同比增长34.95%；入境旅游外联445.35万人次，同比下降9.27%。^[1]2013年，我国旅行社业总体呈平稳发展态势，其旅游安全形势呈现以下几个特点。

（一）节假日仍是旅游安全突发事件的集中高发期

2013年前三季度全国旅行社统计调查显示，在中央严控“三公消费”背景下，国内旅游和出境旅游市场依旧保持高速增长趋势，表明普通大众正在成为我国旅游消费的中坚力量。民众在出游时间的选择上也多制约于我国现行的休假制度，致使假日旅游市场呈现火爆态势，如五一、十一等假日是旅游安全事件的集中爆发期。事故类型主要有旅游质量事故、旅游人身安全事故、旅游投诉、旅游交通事故、旅游纠纷等。其中占比重最大的是旅游质量事故，主要表现为民众集中出游带来的交通堵塞、景区超载、食宿水平下降等导致的游客旅游体验质量下降。

（二）旅行社安全增添新隐患，旅行社应急预警能力有待进一步加强

随着中国旅游业逐步步入大众化、散客化的新阶段，在线旅游预订行业方兴未艾。为顺应在线旅游的发展趋势，传统的旅行社如中青旅、国旅等都纷纷建立网络分销平台，将原有线下旅游业务转向线上。随之而来的线上交易安全、服务等问题为旅行社安全增加新隐患，因此，努力提升线上经营水平，把握这一电子商务发展新契机，需要旅行社进一步加强线上、线下的应急预警能力，既不断提升旅游产品质量，又注重自身服务质量的提高。

（三）《旅游法》的出台进一步完善旅行社业相关安全规章制度

2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》^[2]（以下简称《旅游法》）正式施行，为旅行社及旅游者的安全保障提供了法律依据。如《旅游法》规定，旅行社违反规定，安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。由统计可知，151起旅行社安全事故中，事故原因为“导游强制、欺骗游客购物”共22起，占旅行社安全事故的14.6%，其中1～9月份共17起，10～12月共5起。由此可以看出《旅游法》完全取消了进店购物项目，在进一步规范旅行社市场、降低旅行社安全事故方面取得了显著成效。另外，因飞机延误、天气原因等不可抗力因素造成的旅游投诉、纠纷占旅行社安全事故的很大比重。《旅游法》规定，因不可抗力造成游客滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。《旅游法》明确了因不可抗力造成的损失由双方共同承担，减少了今后此类事故的发生。

（四）中泰旅游安全受泰国动荡局势影响较大

2013年，泰国国内政局动荡升级引发的旅游安全问题对中泰旅游造成很大威胁。目前，“封锁并瘫痪曼谷”的示威集会^[3]严重冲击了泰国旅游业，致使酒店退房率高达40%，如中国东方航空等各大航空公司均减少了前往泰国的航班。面对泰国时局动荡造成的国内交通瘫痪、人员伤亡等不安全因素，已有45个国家和地区对泰国发出了旅游警告。鉴于到泰国旅游的安全风险较大，旅游者及旅行社大多取消或改变行程，中泰出境旅游受到较大影响。

二 2013年旅行社业的安全概况与特点

（一）旅行社业安全突发事件的分布特征

1.时间分布

图1 2013年1～12月旅行社业安全突发事件的发生数量

图1 2013年1～12月旅行社业安全突发