·事件安全篇·

旅游业是一个对资源与环境依附性很强的产业，对自然环境变化与自然灾害具有较强的敏感性。2003年“非典”、2008年雪灾及汶川地震、2012年华北地区洪涝等自然灾害，无一不对旅游业带来严重的冲击。自然灾害成为影响旅游安全与旅游业可持续发展的重要因素之一。本文收集了2013年1～11月我国自然灾害引发的旅游安全突发事件相关资料，对2013年自然灾害与旅游安全形势进行全面分析，旨在对2014年自然灾害涉旅安全形势进行预估，为采取应对策略提供依据。

一 2013年涉旅自然灾害与旅游安全的总体形势

2013年1～11月我国自然灾害以洪涝、地震、台风和干旱为主，风雹、低温雨雪冷冻、雪灾、山体崩塌、滑坡、泥石流、沙尘暴、森林火灾等也有不同程度发生，灾情较2012年偏重，共造成39452.4万人次受灾、1805人死亡、439人失踪、直接经济损失5806.9亿元，分别增加了7587.1万人次、493人、240人、2340.8亿元。^[1]

2013年1～11月我国自然灾害至少造成旅游安全突发事件35起，其中，旅游安全较大事故至少4起，一般事故至少6起，造成至少25人死亡、4人失踪和69人受伤以及大量游客被困或滞留。自然灾害引发的旅游安全突发事件、死亡人数和受伤人数分别比2012年增加了10起、16人、48人，说明2013年我国自然灾害与旅游安全形势的复杂性和严峻性仍然突出，自然灾害所致旅游安全事故明显偏多。

二 2013年自然灾害涉旅安全事件的概况与特点

（一）自然灾害涉旅安全突发事件的分布类型

通过网络搜索与整理，2013年1～11月我国自然灾害引发的旅游安全突发事件见表1。

表1 2013年1～11月我国自然灾害引发的旅游安全突发事件一览表

根据自然灾害的特点、灾害管理和减灾系统的不同，自然灾害分为气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物灾害和森林灾害。由表1分析可知，2013年因气象灾害引发的旅游安全突发事件至少16起，海洋性气候灾害引发的自然灾害涉旅安全突发事件至少9起，洪水灾害引起的涉旅安全突发事件至少5起，地质灾害涉旅安全突发事件至少4起，地震灾害引发的旅游安全突发事件至少1起。

按照旅游安全事故分级标准，2013年自然灾害引发旅游安全较大事故至少4起，一般事故至少6起。

（二）自然灾害涉旅安全突发事件的发生特点

1.气象灾害事件频发，洪水安全事故突出

2013年我国极端性气候事件频发，灾害异常性特征显著。2013年4月，山西五台山、四川荥经县牛背山和湖北神农架景区因突降暴雪造成大量游客被困。2013年6～8月，四川盆地、西北地区东部、华北南部及黄淮北部遭遇强降雨，多地降雨量超历史极值。其中，四川都江堰强降雨诱发山体滑坡造成游客死伤事故，^[2]四川汶川、茂县因暴雨诱发泥石流并导致游客滞留；广西天堂湖景区和江西明月山大峡谷均因山洪造成漂流游客死伤、失踪事故；^[3]新疆石河子南山东大塘因山洪造成较大旅游安全事故。^[4]4月下旬、7～9月，全国受雷电影响区域广泛，雷电引发旅游安全突发事件至少6起。10月中旬，西藏定日县因暴雪引发雪崩并造成4人死亡和86名游客滞留。^[5]

2.海洋灾害异常强烈，地质灾害事故严重

2013年先后有10个热带气旋在我国登陆，台风灾害呈现登陆次数偏多、时间跨度大、强度较大、灾害损失比较集中等特点。其中，2013年8月14日的“尤特”、8月22日的“潭美”、9月22日的“天兔”、10月7日的“菲特”以及11月11日的“海燕”等台风对我国东南沿海旅游城市影响最为明显，导致交通和旅游设施毁坏、游客被困或滞留以及景区关闭。1～11月我国大陆地区共发生了5级以上地震39次，其中，云南省迪庆州地震引起山坡落石造成旅游安全事故1起。^[6]7月中旬四川盆地和西北地区东部强降雨诱发山体滑坡、泥石流地质灾害，并导致旅游安全事故多起。^[7]可见，台风和地质灾害产生的旅游安全突发事件极为突出，人员伤亡事故比较严重。

3.地域呈现差异性，时间呈现集中性

我国自然灾害涉旅安全突发事件覆盖地域范围广，地域差异性显著。华东和西南地区是自然灾害涉旅安全突发事件的高发区，西北、华北、华中、华南地区次之，东北地区最少。其中，华东地区以海洋灾害和气象灾害最严重；西南地区以气象灾害和地质灾害最突出；华中地区和华北地区以气象灾害较典型；西北地区以洪水灾害较显著，气象灾害和地质灾害次之；华南地区气象